摘要：随着《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》《农业品牌保护专项行动实施方案(20262027 年)》以及七大历史经典产业发展政策陆续出台，我国山区县域乡村振兴进入政策叠加、动能转换关键窗口期。柞水县作为 “小木耳、大产业” 嘱托发源地，坐拥木耳、秦岭中药材两大特色资源，在常态化帮扶全面实施背景下，既具备生态资源、政策赋能的独特优势，又面临产业链层次不高、科技转化不足、集体经济薄弱、基层治理机制待完善等现实约束。本文立足基层三农工作实践，系统剖析三大国家级政策文件对秦巴山区县域的实践指引，剖析柞水当前产业、民生、监测帮扶、基层治理、干部队伍现实矛盾，提出以新质生产力为牵引，做强历史经典特色产业，强化农业知识产权全链条保护，以科创 + 数字双轮驱动，统筹常态化防返贫监测帮扶、集体经济发展与基层治理制度创新的系统性路径，为秦岭山区同类县域推进乡村全面振兴提供可借鉴的基层思考。

关键词：新质生产力;历史经典产业;常态化帮扶;菌药产业;乡村全面振兴;秦巴山区

引言

2026 年，五年脱贫攻坚过渡期结束，常态化精准帮扶全面实施，“监测户” 成为防返贫体系中长期运行的核心制度载体，标志我国 “三农” 工作从集中攻坚转向常态化制度型治理。与此同时，国家密集出台系列顶层设计：发展新质生产力的顶层意见明确提出以科技创新改造提升传统农业，推动农业数智化转型;农业农村部、市场监管总局、国家知识产权局联合启动农业品牌保护专项行动，聚焦地理标志、区域公用品牌全链条保护;六部门将中药纳入七大历史经典产业予以系统培育，提出集群建设、智能制造、品牌高端化等重点任务。多重国家级政策交汇叠加，为秦巴生态功能区县域特色产业转型升级带来重大机遇。

柞水县地处秦岭腹地，是国家重点生态功能区，牢记习近平总书记 “小木耳、大产业” 殷殷嘱托，木耳综合产值突破 50 亿元，同时拥有丰富的道地中药材林下资源，形成 “菌药双特” 的产业格局。但基层实践中仍然存在突出矛盾：产业以初级加工为主，活性物质提取、功能产品研发短板明显;村集体经济经营性收入不足，小微权力监管存在现实风险;常态化监测帮扶、民政救助两套体系存在协同堵点;基层村干部权责、待遇、职业发展保障机制有待健全;特色品牌 “重培育、轻保护”，侵权、傍名牌风险持续存在。

如何把国家顶层政策转化为县域可落地的行动方案，把生态资源转化为新质生产力，把特色土特产升级为历史经典型产业，把常态化帮扶、产业提质、数字治理、队伍建设一体统筹推进，是秦岭山区县域必须回答的时代命题。本文立足三十余年基层三农一线实践，结合省级复函政策机遇，开展前瞻性分析，提出对策建议。

一、政策逻辑解析：三大顶层文件对山区县域乡村振兴的实践启示

（一）新质生产力：传统土特产不是简单扩规模，核心是要素重构提升全要素生产率

发展新质生产力并不等于抛弃传统农业产业，而是用科技创新、数字技术改造提升传统优势产业，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化重组。对柞水而言，木耳、中药材不是低端原料产业，恰恰是发展农业领域新质生产力的载体。核心不是盲目扩大种植面积，而是补齐精深加工、活性成分提取、功能产品研发短板，推动初级农产品向功能食品、康养原料、药食同源衍生品升级，推动科研成果落地县域转化，构建产学研用融合体系，实现 “存量产业提质，增量价值再造”。同时要求大力发展数字乡村，运用大数据完善防返贫监测，以数字化手段完善农村 “三资” 监管，以技术创新破解基层治理老难题。

（二）农业品牌保护专项行动：守住 “柞水木耳、秦岭中药材” 地理标志的价值根基

20262027 农业品牌保护专项行动，重点打击地理标志侵权、傍名牌、网络直播虚假宣传，推动农产品全程溯源、授权管理、跨部门联合执法，完善品牌培育管理保护全链条制度。柞水木耳已经入选国家地理标志保护示范区创建名单，品牌价值超 53 亿元，但线上直播电商市场中，冒用 “柞水木耳” 产地标识、低价劣质产品冲击市场现象客观存在;秦岭中药材尚未形成完整的地理标志保护体系，道地药材品牌价值未能充分释放。专项行动为县域带来制度契机：必须把品牌保护作为产业高质量发展的底线，建立产地溯源、授权使用、网络监管、联合执法一体化机制，防止 “金字招牌被透支”。

（三）历史经典产业政策启示：中药产业下沉县域，推动 “菌药” 协同融合发展

国家将中药纳入七大历史经典产业，直面全国中药产业 “大而不强、全而不优” 的结构性矛盾，提出建设高标准原料基地、智能工厂、产业创新中心，推动药食同源、康养文旅融合发展，强化人才传承创新等任务。柞水五味子、黄精、金银花等道地中药材资源富集，林下经济潜力巨大，但长期停留在卖原料阶段，精深加工缺位。政策启示在于：柞水可以走出差异化路径，不简单复制外地大规模中药材种植模式，立足现有林下资源，推动食用菌（木耳）+ 秦岭中药材双产业协同，把真菌多糖技术、植物萃取技术打通共用，共建科创转化平台，实现菌药产业双向赋能，打造秦岭特色历史经典产业的县域样本。

（四）常态化帮扶制度变革背景：从 “贫困户、脱贫户” 走向长期 “监测户” 制度

过渡期结束，常态化精准帮扶正式全面推开，防返贫工作走向制度化长期运行。识别机制由过去集中式评议，转变为部门数据预警、农户自主申报、基层入户核实三位一体，不再唯收入论，综合研判 “三保障”、刚性大额支出、灾害疾病突发困难;帮扶区分开发式帮扶与兜底保障;风险消除之后持续跟踪，不搞 “一消了之”。基层现实痛点在于：防返贫监测系统与民政社会救助系统数据尚未完全打通，存在 “两张皮”;部分监测帮扶压力过度集中在驻村工作队，村 “两委” 主动参与不足;低收入群体、残疾人、农村妇女、返乡青年缺少低门槛的产业增收渠道。乡村振兴必须把常态化帮扶嵌入产业发展、基层治理全过程，构建防返贫长效机制。

二、柞水县乡村振兴现实困境：多重政策机遇下基层的结构性矛盾

立足基层调研，当前柞水在产业发展、民生增收、防返贫监测、集体经济与基层治理、干部队伍五大维度，存在结构性短板，这些短板也是秦巴山区共性难题。

2.1 产业层面：资源禀赋优越，但新质生产力转化链条断裂

一是加工环节停留在初级粗加工。木耳、中药材大多输出原料干品，缺少国家级平台的全成分提取、活性物质提纯工艺，康养、药食同源、医美衍生产品产能空白，优质资源价值未能充分释放，陷入低价同质化内卷。二是科创载体链条不全。现有科技力量大多集中于种植端技术指导，缺少覆盖研发、精深加工、品牌孵化、市场营销的全链条科创转化中心，产学研融合深度不足，外部科研成果落地难。三是品牌保护压力增大。柞水木耳地理标志知名度持续走高，但网络销售侵权、冒用产地、虚假宣传风险上升;秦岭中药材尚未形成统一区域公用品牌矩阵，道地药材辨识度不足，溯源体系建设有待加强。

2.2 民生增收层面：弱势群体创业就业门槛高，常态化帮扶增收载体不足

山区村落高度分散，青年返乡创业载体匮乏，农村妇女居家灵活就业渠道有限;残疾人受身体条件限制，外出务工难度大;部分脱贫人口收入来源单一，增收持续性偏弱。传统产业创业前期投入高、市场风险大，低收入群体很难直接参与产业分红。常态化帮扶背景下，开发式帮扶需要更多低门槛、轻资产的创业增收模式，实现 “输血兜底” 向 “造血共富” 转变。

2.3 基层治理层面：集体经济薄弱，小微权力风险与制度堵点并存

第一，部分村集体经济空心化，缺乏稳定经营性收益，仅仅依靠上级转移支付维持运转，缺少资金投入公益事业与产业发展，乡村振兴内生动力不足。第二，村级物资采购、农产品代销、惠民物资发放大量依靠线下流转、人工台账、现金结算，交易过程不透明，人情交易、利益输送微腐败隐患客观存在，村干部存在 “被动涉腐、人情涉腐” 风险，难以实现从 “不敢腐” 向 “不想腐、不需要腐” 跃升。第三，驻村帮扶机制运行存在短板，部分村存在工作过度依赖驻村干部，村 “两委主动履职不足的现象。第四，常态化监测与民政救助两套体系存在数据壁垒，重复入户、口径不一，增加基层负担。

2.4 干部队伍建设：基层 “神经末梢” 保障体系尚不完整

村干部承担大量乡村振兴、防返贫监测、矛盾调解、政策落实工作，但存在薪酬待遇总体不高、权责不对等、晋升通道狭窄、减负不到位等现实问题。繁重台账、多头 APP 打卡、不合理考核加重基层负担;容错纠错机制落地不够细化;村干部激励更多依靠精神表彰，集体经济收益反哺干部绩效的制度尚未建立;优秀村干部考录公务员、事业岗位的激励还可以进一步放大。若队伍保障机制跟不上，再好的产业政策、帮扶政策也难以落地 “最后一公里”。

三、政策叠加背景下柞水县乡村振兴前瞻性实施路径

立足中央新质生产力意见、农业品牌保护、历史经典产业培育、常态化帮扶四大政策体系，结合省级农业农村厅复函支持引进国家级链主科创平台的政策窗口期，坚持不搞大规模新增山地种植，立足现有木耳、中药材存量资源提质增效，构建 “科创强产业、数字惠民生、严保护塑品牌、常态防返贫、清廉优治理、制度活队伍” 六位一体实施路径。

3.1 以新质生产力改造提升 “菌药双特”，建设秦岭特色历史经典产业

第一，借力国家级链主企业科创资源，共建县域科创转化中心。依托柞水国家农业科技园区载体，引进外部国家级生物实验室的全组分提取、活性物质深加工技术。对柞水木耳开展真菌多糖提纯，开发功能食品、膳食补充剂;针对五味子、黄精等秦岭道地中药材开展植物有效成分萃取，打造药食同源、康养系列产品，补齐精深加工短板，延伸 “小木耳、大产业” 的科创价值链，推动菌药产业技术设备、生产工艺迭代升级。

第二，深化校地协同创新。抢抓科技部联县帮扶、杨凌示范区对口帮扶机遇，深化与西北农林科技大学等科研院所合作，共建产学研工作站，围绕菌种选育、中药材良种繁育、加工工艺优化开展联合攻关，解决本地产业实际技术难题。

第三，推进全链条标准化建设。对标历史经典产业发展要求，完善木耳、道地中药材种植标准、加工标准、质量分级标准，扩大承诺达标合格证制度覆盖范围，建设 “从山林到消费者” 的产品溯源体系。

3.2 落实农业品牌保护专项行动，擦亮柞水特色公用品牌金名片

第一，做实柞水木耳国家地理标志保护示范区创建工作。健全地理标志授权使用管理制度，严格规范标志使用主体，建立生产主体信用档案;联合市场监管、公安、网信开展网络电商、直播带货专项整治，严厉打击冒用 “柞水木耳” 地理标志、虚假标注产地、傍名牌等不正当竞争行为，守住品牌信誉底线陕西省知识...。

第二，培育 “秦岭中药材” 区域公用品牌矩阵。对标 “秦岭商臻” 市级公用品牌，整合县域道地药材资源，推进部分优势中药材申报地理标志，构建 “县域公用品牌 + 企业子品牌” 母子品牌体系。

第三，健全跨部门协同保护机制。农业农村、市场监管、知识产权、网信建立线索移送、联合执法、舆情处置闭环机制，对电商平台、短视频直播平台开展常态化监管，完善维权援助服务，实现 “培育、使用、监管、维权” 一体化。

3.3 数字赋能常态化帮扶，构建低门槛多元共富增收体系

立足常态化帮扶制度要求，完善 “数据找人 + 入户排查” 双向监测预警机制，推动防返贫监测系统与民政救助数据逐步共享，探索 “一次摸排、多方复用”，破解两套体系 “两张皮”，减轻基层重复填报负担。

依托数字电商平台，打造轻资产零库存创业模式，拓宽开发式帮扶路径：面向大学生返乡青年开展线上分销直播创业;面向残疾人开发居家线上运营岗位，实现增收与康复双向赋能;面向农村妇女开放居家灵活就业渠道;面向脱贫户、监测户、低收入群体，由村集体组织统一培训，实现无风险佣金收益，筑牢防返贫底线。

坚持驻村帮扶制度优化，厘清驻村工作队与村 “两委” 权责边界，避免 “驻村干、村看摊”，把培育村本土干部内生能力作为驻村工作核心目标，真正实现 “教会村里干，而不是替村里干”。

3.4 数字化重塑基层治理，破解集体经济空心化和小微权力风险

推行 “村集体 + 平台 + 农户” 运营模式，村集体整合本地木耳、中药材资源统一溯源、统一上线外销，平台自动核算集体佣金分红，打造村集体稳定经营性收益来源，破解集体经济空壳难题。

把村级物资采购、产品代销、惠民物资分配、收益分红全部纳入数字化平台，交易、定价、结算、分红全程线上留痕、公开可审计，斩断线下人情交易、现金结算暗箱操作链条。收益分配由系统自动生成，压缩村干部自由裁量空间，从源头减少权力寻租，推动基层政治生态持续向好。

3.5 构建 “四位一体” 村干部长效保障制度，激活基层治理 “神经末梢”

一是薪酬保障制度化。落实 “基础报酬 + 绩效奖励 + 专项补贴” 薪酬体系，探索集体经济创收提成机制，将数字平台产生的村集体收益按合理比例用于村干部绩效奖励，打破单纯依靠财政 “死工资” 的局限;落实养老、医疗、离任生活补贴，解决后顾之忧。 二是减负赋能清单化。严格落实村级减负清单，清理冗余台账、重复 APP 打卡，依托数字平台实现数据一次采集多方共享;落实 “乡镇吹哨、部门报到”，避免村级承担超出权责的工作。 三是权力运行阳光化。村级重大事项线上公开;细化容错纠错实施细则，区分改革探索失误和违纪违法行为，为干部发展集体经济的非主观失误容错免责，减少 “被动涉腐” 风险。 四是职业发展畅通化。常态化落实优秀村党组织书记定向招录乡镇公务员、事业编制政策;推行村干部星级评定管理，待遇与任职年限、考核结果挂钩;加大外出培训、表彰宣传力度，提升村干部职业认同感。

3.6 试点先行，建立闭环推进工作机制

第一，建议组建县级专项工作专班，参照成熟木耳产业推进机制，统筹农业农村、发改、乡村振兴、林业、招商、科技、妇联、残联、纪委监委多部门联动，清单化、项目化推进政策落地。 第二，坚持试点示范先行。选取木耳重点村、集体经济薄弱村开展综合试点，同步推进科创成果落地、数字电商创业培训、集体经济数字化运营、村干部保障制度改革，打造一批数字共富样板村、清廉治理示范村，总结经验再逐步推开。 第三，抢抓省级政策窗口，积极对接争取省级科创资金、数字乡村专项资金，借力科技部、杨凌示范区对口帮扶资源，强化人才、技术支持。

四、结论与思考

新时代秦巴山区乡村振兴，已经告别过去单纯拼规模、拼种植面积的老路。《发展新质生产力的意见》、农业品牌保护专项行动、七大历史经典产业政策，以及常态化帮扶制度的全面实施，共同构成山区县域发展全新的政策坐标系。

对于柞水县而言，牢记 “小木耳、大产业” 殷殷嘱托，核心要义不止是把产业规模做大，更是以科技创新改造传统土特产，把木耳、秦岭中药材打造成为具有全国影响力的历史经典特色产业;以品牌保护守住多年积累的无形资产;以数字技术兼顾群众增收、常态化防返贫与基层清廉治理;以制度建设建强基层干部队伍。产业振兴、常态化帮扶、基层治理、队伍建设不是相互割裂的几项工作，而是有机统一的系统工程。

秦岭山区县域资源禀赋独特，但生态约束强、区位条件有限，不能照搬平原地区的工业化模式。必须立足自身资源存量，走生态优先、科创赋能、品牌引领、数字善治、制度固本的差异化道路。通过外部科创平台引进与本土资源深度融合，把政策红利转化为产业增值、群众增收、集体经济壮大、基层风清气正的现实成效，为秦巴山区乡村全面振兴探索可复制的基层实践样本。

参考文献（报刊期刊发表格式）

中共中央 国务院。关于发展新质生产力的意见 [Z].2026.

农业农村部，市场监管总局，国家知识产权局。农业品牌保护专项行动实施方案(20262027 年)[Z].20260909.

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赖光全。牢记 “小木耳、大产业” 殷切嘱托依托省级政策契机引进国家级科创平台赋能全产业链以数字电商与制度创新助力基层治理与乡村全面振兴的专题汇报 [R]. 柞水县，20260728.

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作者简介：赖光全(18391923116)，柞水县基层三农干部，长期从事农业农村、乡村振兴一线工作。