摘要

陕西商洛柞水县地处秦岭腹地，国土总面积 2368 平方公里，素有九山半水半分田的典型山地地貌，林地占比高达 93.07%，耕地资源极其稀缺，粮食难以自给，是国家南水北调中线水源涵养区、国家重点生态功能区。有限的耕地里，仅占耕地十分之一的土地发展木耳产业，依靠初级原料外销就实现综合产值 50 亿元，生动印证 “小木耳、大产业” 的实践伟力。追溯历史，1958 年毛泽东同志提出 “商洛专区每户种一升核桃” 的重要指示，代代柞水人民植树造林，核桃林现已进入盛果期，板栗等经济林成片发展，共同构筑起秦岭南麓的 “森林宝库”。2020 年 4 月，习近平总书记在小岭镇金米村考察，作出 “小木耳、大产业” 殷殷嘱托，为柞水立足生态禀赋、走特色产业富民之路指明方向。

随着西康高铁即将通车，柞水迎来双高铁站，正式迈入高铁时代;加之新一届县委县政府班子履新，全县站在新的历史起点。本文立足柞水 “九山半水半分田” 的资源禀赋，践行大食物观，坚持向森林要食物，提出依托国家级科创平台，引进沙棘全组分生物萃取技术，推动沙棘 428 种活性成分与秦岭数千种中药材、食用菌、核桃、板栗、五味子等林特资源强强联合，依托现代生物提取、中药大组方思路，开发功能食品、康养原料、医美化妆品原料等系列产品;配套数字电商平台赋能产业链，同步破解集体经济薄弱、基层小微权力监管难、村干部保障不足等基层治理难题，探索一条生态保护、产业升级、群众增收、基层善治四位一体的山区县域现代化新路径，为柞水高质量发展提供决策参考。

关键词：九山半水半分田;大食物观;科创赋能;菌药产业;秦岭林下经济;数字善治;乡村全面振兴

一、引言：地貌决定出路，两代领导人嘱托照亮柞水发展之路

柞水地处秦楚咽喉，全境山高谷深，“九山半水半分田” 是最基本县情。全县绝大部分国土是山地森林，耕地资源稀缺、碎片化，依靠有限耕地发展传统大宗粮食生产，很难实现富民强县。这片土地的优势不在耕地，而在浩瀚林海：数万种野生中药材、野生食用菌、核桃、板栗、五味子等林特物产，蕴藏巨大的生态价值与经济价值。

回望历史，1958 年，毛泽东同志肯定 “商洛专区每户种一升核桃” 的实践，号召大力发展核桃等经济林木。一代代柞水群众响应号召，在荒山上栽植核桃，历经数十年管护，如今成片核桃大树进入盛产期，奠定了商洛 “中国核桃之都” 的产业根基，板栗产业也同步壮大，成为山区群众稳定收入来源。历史经验告诉我们，柞水的希望在山上，潜力在林下，出路在林特资源的开发利用。

进入新时代，2020 年习近平总书记亲临金米村考察，嘱托把 “小木耳” 做成 “大产业”。柞水人民牢记嘱托，在仅占耕地十分之一的地块上发展木耳产业，即便只出售初级粗加工原料，产业综合产值突破 50 亿元，成为秦巴山区乡村振兴标杆。这一组数据极具启示意义：仅仅半分田的十分之一土地，就能创造 50 亿产值；那 “九山” 广袤森林里蕴藏的中药材、菌物、林果资源，如果配上现代生物科技，产业增值空间将不可估量。

当前重大机遇叠加：西康高铁9月28日开通，柞水拥有两座高铁站，融入西安一小时经济圈，人流、物流、信息流通道全面打通;新一届县委政府班子到岗履职，干部队伍年轻、经验丰富，干事创业氛围浓厚;省级层面已经书面复函支持引进国家级链主企业，依托全产业链科创赋能县域特色产业。

在这样的时代背景下，必须跳出 “靠山吃山” 的传统老路，践行大食物观，树立向森林要食物、向山林要康养的新理念，依靠科技创新，把秦岭的生态资源优势转化为现代化建设的产业优势、富民优势，走出一条不破坏生态、不大量占用耕地、科技含量高、群众广受益的山区现代化道路。

二、现实研判：柞水资源禀赋、产业成就与现存短板

（一）资源禀赋：九山藏珍宝，耕地是短板

柞水县域面积 2368 平方公里，林地占比 93.07%，森林面积广阔，是木耳种植用地的 36 倍。境内中药材种类繁多，入典中药材 200 余种，五味子、黄精、金银花等道地药材资源丰富;林下野生食用菌、山野菜、野生杂果分布广泛;核桃、板栗经济林面积大，进入盛果期。

按照粗略测算，柞水板栗年产量可观，作为商洛板栗重点产区，依托全市板栗产业基础，柞水板栗年产可达数千吨规模，是潜力巨大的木本粮油资源。加上核桃、食用菌，共同构成县域林下经济基本盘。但耕地资源稀缺，仅存 “半分田”，要完全依靠耕地保障粮食供给并不现实，必须转变思路，依托森林资源丰富食物供给，构建多元化森林粮库。

（二）产业成效：木耳产业树立标杆，林下资源开发仍停留在初级阶段

经过多年攻坚，柞水木耳产业已经形成成熟体系，建成国家级农业科技园区、金米数字木耳示范基地，构建联农带农机制，产值突破 50 亿元，成为全国特色产业富民样板。盘龙药业依托单味中药材研发，成长为上市公司，证明秦岭中药材具备巨大产业化潜力。

但放眼全县菌药、林特产业，短板同样突出：

1、产业链短，精深加工薄弱。木耳、中药材、板栗、核桃大多以初级原料外销为主，缺少国家级平台的全成分提取、活性物质提纯技术，高端功能食品、康养、医美衍生品产能空白，资源价值被严重低估，优质山货卖不出好价钱。现有科技平台大多只服务种植环节，缺少从研发、提取、产品开发到品牌营销的全链条科创体系。

2、资源利用碎片化，缺乏组方开发思维。秦岭数千种中药材，大多单独开发，没有运用中医药大组方理论，进行多成分配伍开发。单味药材开发天花板有限，若实现多药材、多活性物质组合，开发针对老年慢病调理的康养产品，市场空间巨大。

3、集体经济薄弱，增收门槛高。多数村集体缺少稳定经营性收入，产业投入大、风险高，大学生返乡、妇女、残疾人、脱贫人口等群体缺少低门槛创业增收渠道。传统线下交易模式，物资采购、收益分配台账人工记录，存在小微权力监管难题，容易滋生微腐败，村干部 “被动涉腐” 风险难以根除。

4、基层干部保障机制不完善。村干部承担繁重治理任务，薪酬待遇、晋升通道、离任保障有待完善，减负、容错机制不健全，一定程度影响干事创业积极性。

三、路径构想：依托国家级科创平台，构建 “沙棘 + 秦岭菌药林果” 融合产业体系

对标省农业农村厅复函精神，引进国家级沙棘链主企业宇航人集团，核心不是大规模新增沙棘种植，而是引进其成熟的二氧化碳超临界萃取、全组分活性物质提取技术，以及 428 种沙棘活性成分研发体系，把沙棘的技术优势，嫁接到柞水现有木耳、中药材、核桃、板栗、五味子等资源之上，实现强强联合。

（一）科创赋能：以生物萃取 + 中药大组方，开发多元康养产品

宇航人掌握沙棘全组分淬炼技术，可完整保留植物内全部活性物质。把这套技术落地柞水，依托秦岭丰富药食同源资源，运用中医药大组方思路，将沙棘活性成分与秦岭中药材、真菌多糖、林果营养物质配伍组合：

1、赋能柞水木耳产业升级：提取木耳真菌多糖，开发膳食补充剂、康养原料，把初级木耳原料升级为高附加值功能产品，延伸 “小木耳、大产业” 价值链，突破初级农产品天花板。

2、激活秦岭中药材价值：对五味子、黄精等道地药材进行全成分萃取，多药配伍，开发慢病调理康养产品、女性康养制品、康复辅助原料，服务健康中国战略。

3、深度开发核桃、板栗等木本粮油：利用萃取技术提取核桃油脂、板栗活性营养，开发系列森林功能食品，践行大食物观，向森林要食物，弥补耕地不足的短板，丰富县域食物供给体系。

4、拓展医美化妆品原料赛道：依托植物活性提取物，开发化妆品原料乃至终端护肤品，拓展全新赛道，形成 “秦岭菌药 + 生物科创” 的差异化核心竞争力。

5、共建县域科创转化中心：依托柞水国家农业科技园区，共建产学研工作站，把外部尖端技术落地转化，打造秦岭南麓生物提取与康养产品研发基地。

类比盘龙药业凭单味药材上市的案例，沙棘与秦岭数千种中药材、菌物、林果资源进行大组方配伍，可以开发数十种、数百种乃至上千种康养、保健、功能食品，针对老年慢病调理，释放巨大经济价值与社会价值。

数字赋能：搭建数字电商平台，打造低门槛共富创业体系

同步引入宇航商城数字电商模式，采取源头直供、零库存、轻资产运营，践行 “手机变新农具、数据变新农资、直播变新农活”：

青年大学生返乡创业，无需囤货投入，线上分销、直播带货，销售本地菌药、林特产品，留住青年人才;残疾人居家线上运营，避开体力短板，线上推广获得佣金，同时依托康养产品助力身体康复;农村妇女居家开展线上分销，兼顾家庭与增收，同步享受康养产品，守护身心健康;脱贫人口、低收入群体，依托村集体统一培训，无资金投入、无经营风险参与产品分销，筑牢防返贫底线。

（三）治理赋能：数字化闭环，壮大集体经济，破解基层微腐败

将数字平台与村级 “三资” 监管深度融合，构建村集体 + 平台 + 农户的新型机制：

1、村集体整合本地木耳、中药材、板栗、核桃等资源，统一溯源、统一上架外销，平台自动结算集体佣金，形成稳定可持续的集体经济经营性收入，破解村集体经济空心化难题。

2、采购、定价、交易、分红全部线上留痕、自动核算、公开可审计，斩断线下现金结算、人情交易，消除暗箱操作空间，从源头化解小微权力寻租风险，实现由 “不敢腐” 向 “不想腐、不需要腐” 转变。

3、同步完善村干部 “四位一体” 长效保障机制：薪酬保障制度化，把集体经济创收纳入绩效奖励;村级减负清单化，依托数字化减少人工台账;权力运行阳光化，建立容错纠错机制;职业发展畅通化，打通优秀村干部定向招录公务员、事业编通道，完善星级评定，让基层干部安心扎根、潜心为民。

四、实施策略：抢抓高铁时代窗口期，分步试点、闭环推进

（一）组建专班外出考察，深化对接合作

由县政府牵头，组建专项考察专班，赴内蒙古宇航人集团实地考察，学习全产业链科创转化、数字电商赋能基层治理的成熟模式，精准对接合作落地意向，重点围绕菌药精深加工、数字平台县域落地洽谈。

（二）纳入县级重点工程，争取省级政策资金支持

将 “沙棘科创赋能秦岭菌药林果产业 + 数字乡村治理” 项目纳入柞水农业现代化示范区、数字乡村重点项目。依托国家农业科技园区预留载体，建设科创转化中心、县域数字电商运营中心，纳入柞水木耳、秦岭中药材品牌体系，积极争取省级科创、数字乡村专项资金，借力科技部联县帮扶、杨凌示范区对口帮扶资源，强化科技人才支撑。

（三）成立县级统筹专班，清单化推进落地

由县委、县政府分管领导牵头，农业农村、发改、乡村振兴、林业、民政、招商、科技、纪委监委、妇联、残联等多部门联动，统筹科创转化、电商运营、群体创业、三资数字化监管、集体经济增收、干部保障改革。参照木耳产业成功推进机制，任务清单化、责任闭环化落实。

（四）试点先行，分步推广

选取木耳重点村、集体经济薄弱村先行试点。分层开展大学生、妇女、残疾人、脱贫群众创业培训，打造数字创业示范村、清廉治理样板村;同步在试点村推行村干部薪酬绩效改革、村级减负清单，总结经验后全县推广。

（五）做好宣传，讲好柞水现代化故事

围绕两代领导人对商洛、柞水山区产业发展的嘱托，围绕大食物观、科创强农、数字共富、清廉基层、关爱基层干部开展宣传，讲好柞水 “依托山林资源、依靠科技创新、实现共同富裕” 的现代化探索故事。

五、结语

柞水 “九山半水半分田”，既是地理约束，更是资源禀赋;耕地有限，但林海无穷。从 “每户种一升核桃” 绿化荒山、培育经济林，到总书记嘱托把 “小木耳做成大产业”，柞水发展的底层逻辑一脉相承：立足山地资源，走生态产业化、产业生态化道路。

西康高铁通车、新一届班子履新、省级政策批复落地，多重机遇交汇，柞水迎来现代化建设关键窗口期。引进国家级科创平台，不是大规模新增山地种植，而是借用沙棘全组分萃取技术，激活秦岭菌药、中药材、核桃、板栗等海量林下资源，依托中药大组方开发康养、功能食品、医美原料;以数字电商带动群众增收，以数字化监管净化基层政治生态，以制度创新稳定基层干部队伍。

这条路，践行大食物观，向森林要食物，破解耕地不足的制约;这条路，守住秦岭生态底线，不搞大开发;这条路，让村集体有收益、群众能增收、基层干部有保障。

只要牢牢抓住科技创新这个核心引擎，把九山的资源优势转化为产业优势，把生态优势转化为共富优势，柞水完全可以走出一条秦巴山区县域现代化的特色样板，把总书记殷殷嘱托转化为高质量发展的现实成果，把绿水青山持续变成群众的金山银山。(赖光全)