常态化帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村全面振兴的关键抓手。“十五五” 规划纲要提出统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，为农业现代化建设划定清晰路径，也为山区县域转变帮扶方式、培育内生发展动能提供了系统思路。秦岭腹地柞水县牢记 “小木耳、大产业” 殷殷嘱托，立足生态功能区资源禀赋，以 “四个农业” 为引领，探索 “科创强产业、数字惠民生、阳光善治理、制度稳队伍” 的实践路径，为欠发达山区优化常态化帮扶、推进乡村全面振兴提供鲜活样本。

进入乡村全面振兴新阶段，常态化帮扶必须实现理念转型。过去帮扶工作以补齐基础设施短板、兜底救助困难群众为主，有效守住不发生规模性返贫底线。但山区县普遍面临产业链条短、科技转化弱、集体经济薄弱、基层治理压力大等深层次难题，单纯依靠资金、项目 “输血” 难以实现长久振兴。统筹发展 “四个农业”，本质上就是运用系统观念处理好产量与产能、生产与生态、增产与增收的关系，推动帮扶工作从单点救助转向全链条赋能，把外部帮扶资源转化为县域自身的产业能力、治理能力、人才能力。

科技农业是产业升级的动力引擎，常态化帮扶要聚焦本土特色产业延链增值。山区县域最大优势是生态与土特产资源，但很多资源长期停留在初级原料阶段，附加值不高。柞水没有盲目上马新项目、扩大种植规模，而是依托国家级链主企业科创平台，为柞水木耳、秦岭中药材两大本土主导产业赋能，依靠生物萃取、活性物质提纯技术，推动初级农产品向功能食品、康养原料等高附加值产品升级。同时依托国家农业科技园区共建产学研工作站，补齐精深加工短板，打通科技成果落地转化通道。立足秦岭生态本底做强绿色农业，推行标准化绿色种养，夯实质量农业基础，持续擦亮柞水木耳区域公共品牌，推动乡土特产从卖原料向卖品质、卖品牌转变。这一实践启示我们，常态化帮扶要坚持立足本土、科技赋能，把资源优势变成产业优势，构建稳定可持续的特色产业体系。

常态化帮扶的落脚点是群众增收，数字平台为普惠共富搭建低门槛通道。山区村落分散，农村妇女、残疾人、脱贫人口、返乡青年等群体就业创业渠道窄、门槛高，防返贫压力持续存在。柞水依托数字电商平台，打造零库存、轻资产的线上创业模式，践行 “手机变新农具、直播变新农活”，分类赋能不同群体：大学生低成本开展直播分销，吸引人才返乡;残疾人居家线上运营，同步实现增收和康复;农村妇女居家灵活就业，兼顾家庭与增收;脱贫群众依托村集体培训参与产品分销，获取稳定佣金。数字化模式减少中间流通环节，实现优质优价，让品牌农业的增值收益直达农户，构建起覆盖面更广、风险更低的常态化增收机制，牢牢守住防返贫底线。

产业振兴必须和组织振兴一体推进，数字化阳光治理破解基层治理堵点。部分山区村集体经济薄弱，村级物资采购、收益分配依靠线下台账、现金结算，小微权力监管难度大，容易滋生人情交易。柞水创新 “村集体 + 平台 + 农户” 模式，村集体整合本地菌药资源统一上线销售，平台自动结算集体佣金，形成稳定的村集体经营性收入，破解集体经济 “空心化”难题。所有交易、定价、分红、资金拨付全部线上留痕、系统自动核算、全程可审计，压缩人为自由裁量空间，从源头减少小微权力寻租风险，推动基层治理从 “不敢腐” 向 “不想腐、不需要腐” 转变，实现产业发展与基层政治生态净化双向共进。

事业兴衰，关键在人。常态化帮扶要同步完善基层干部保障制度，夯实乡村振兴组织根基。村干部是乡村治理的 “神经末梢”，任务繁重但长期面临待遇偏低、权责不对等、负担过重、晋升通道狭窄等问题。柞水同步探索构建村干部 “四位一体” 保障机制：完善薪酬体系，把集体经济创收纳入绩效奖励;落实村级减负清单，依托数字化减少重复台账、多头考核;建立村级事务线上公开机制，配套容错纠错机制，为干部干事创业卸下包袱;拓宽职业发展通道，常态化从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、事业人员，完善星级评定、培训表彰体系。一套组合制度，让基层干部干事有平台、待遇有保障、退后有依靠，稳定基层队伍，激活干事活力。

柞水的实践为山区常态化帮扶提供重要启示。其一，常态化帮扶要树立系统思维，把科技、绿色、质量、品牌农业一体谋划，整合帮扶资源投向产业链短板，避免项目碎片化;其二，坚持市场导向，健全优质优价机制，创新联农带农模式，让更多农民共享产业增值收益;其三，推动数字技术产业、治理双向赋能，用数字化手段做强产业、管好集体资产、规范小微权力;其四，坚持制度固本，完善资金、人才、政策要素保障，建强基层干部队伍，持续培育县域内生发展动力。

统筹推进 “四个农业”，是建设农业强国的重要抓手，也是新时代常态化帮扶的新方向。对于广大山区欠发达县域，常态化帮扶不能停留在短期兜底，更要着眼培育现代化特色农业产业体系，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道，提升乡村治理现代化水平。各地立足资源禀赋因地制宜探索，持续把外部帮扶资源转化为内生发展能力，就能够走出一条生态美、产业兴、百姓富、基层清的山区乡村全面振兴之路，为农业强国建设筑牢县域根基。(作者：赖光全 李山林)