基层治理千头万绪，最难是人心、最贵在自治。村规民约，是扎根乡土的“活规矩”，是浸润民心的“软法律”，更是打通基层治理“最后一米”的金钥匙。近年来，陕西汉中城固县摒弃“硬管理、强约束”的传统治理模式，坚持以民为本、自治为先，以修订完善村规民约(居民公约)为切入点，通过群众共商定规矩、创新宣讲入人心、奖惩并举抓落地，让曾经束之高阁的纸面条文，变成家家户户日用而行的生活准则。一纸简约村规，悄然撬动城乡风貌、乡风民风、治理效能的全方位蝶变，绘就新时代基层善治新图景。

“以前办事讲攀比、人情重负担，现在立了新规矩，喜事简办、节俭办事，浪费少了、矛盾少了，邻里反而更亲了。”龙头镇新华村村民的真切感慨，正是城固县乡风文明迭代升级、基层治理提质增效的真实缩影。

规矩好不好，群众说了算。为彻底杜绝“干部定、群众看、不落地”的形式化问题，城固县充分依托全县584个“桔乡说事大院”基层议事阵地，把村规民约的制定权、修改权、话语权完全交还群众。县委社会工作部统一规范修订流程，严格执行民意征集、院坝共商、集体讨论、公示表决、备案实施五步工作法，大到婚丧嫁娶、人情新风，小到环境卫生、邻里相处、楼栋秩序，每一条规约都源于民情、贴合民生、贴合实际，真正做到群众自己立规、自己守规、自己管规。

乡院坝里话家常、议村风。文川镇文星村以院坝议事为载体，组织老党员、群众代表坐下来细算“经济账、风气账”，直面高价彩礼、大操大办、人情内卷等沉疴陋习，通过集体商议、民主表决，达成“彩礼重意不重金、婚事简办不铺张”的文明共识，用群众自治的力量破除陈规、涵养新风。

城市社区精准对标治理痛点，让公约直击民生难题。陕飞第一社区聚焦群众反映强烈的楼道堆物、乱堆乱放、不文明养犬等顽疾，逐条梳理、逐项纳入居民公约，让抽象的治理要求变成具体可执行、可对照、可约束的日常准则，实现问题在哪里、公约就覆盖到哪里。

新规立得住，更要传得开、记得牢。城固县打破传统单一张贴、静态公示的宣传模式，创新宣讲载体，让村规民约走出展板、走进生活、浸润人心。陕飞第一社区巧融文艺、活化宣传，将生硬枯燥的公约条文改编成节奏明快、朗朗上口的快板段子，志愿者沿街传唱、入户宣讲，通俗易懂的内容接地气、入人心，让文明规范在潜移默化中根植人心。

陕飞第三社区构建线上推送+线下深耕立体化宣传格局，线上依托微信群、朋友圈常态化推送公约解读，线下楼栋公示、网格员宣讲、老党员入户解读，多点发力、全方位渗透，让规约条文从“墙上文字”真正变成群众心中标尺、日常习惯。

制度的生命力在于执行。城固县创新建立正向激励+反向约束双轮驱动落地机制，彻底破解村规民约“一纸空文”难题，推动自治规约常态长效、落地生根。

以正向引导聚人心。陕飞第一社区依托“爱心超市”积分制管理，将遵守公约、志愿服务、文明向善、庭院整洁等全部量化积分，以积分换物资、换荣誉、换文明，让“守规矩、讲文明、乐奉献”成为人人争抢的新风尚。

以刚性约束正乡风。文星村依托红白理事会、乡风监督小组，事前劝导、事中监督、事后规范，常态化抵制铺张浪费、人情攀比，从源头遏制陈规陋习反弹回潮。陕飞第三社区组建退休党员、楼栋长志愿督导队，常态化巡查劝导、纠治不文明行为，织密基层治理监督网。

规约润物无声，治理蝶变有形。如今的城固大地，楼道乱象清零、人居环境整洁、红白事宜简办、邻里和睦向善。曾经的人情负担、攀比陋习日渐消散，崇德向善、勤俭节约、共建共享的文明新风蔚然成风。

小小村规民约，承载着乡村文明，更激活了基层治理的内生动力。下一步，城固县将持续深耕群众自治、厚植文明乡风，持续优化村规民约、完善奖惩机制、强化宣传赋能，让“软约束”迸发“硬力量”，以细微治理之变，推动城乡风貌之美、乡风文明之进、基层治理之升，持续擦亮新时代基层善治的城固样板。（张中奇 王卫新）