陕西商洛市委五届十次全会锚定“133”发展战略，对下半年重点工作作出系统部署，强调要狠抓落实、提升质效，努力交出“十五五”开局之年的合格答卷。这一部署，既是对全市发展大局的再动员，也是对县域基层工作的再校准。作为一名长期扎根柞水三农一线的基层干部，我深切感到：山区县域落实市委战略，不能停留在一般性表态上，而必须把“中国康养之都”建设目标、特色现代产业体系、开放发展体系、国家安全治理体系等顶层设计，转化为可落地、可考核、可复制的具体项目、具体机制、具体行动。

结合近年来柞水木耳、秦岭中药材等特色产业实践，以及基层在产业发展、民生就业、乡村治理中遇到的现实问题，我认为，当前最紧迫的是抓住省级政策窗口期，以科创赋能做强现有产业链，以数字平台拓宽群众增收渠道，以透明化机制提升基层治理效能，推动县域发展从“资源驱动”向“创新驱动”、从“规模扩张”向“内涵提升”、从“单点突破”向“系统集成”转变。

一、把市委“133”战略落到县域，关键在找准产业、民生、治理三个结合点

“133”发展战略不是抽象概念，而是山区县域破解发展瓶颈的行动坐标。对柞水这类秦岭腹地县而言，落实这一战略，必须回答三个现实问题：特色产业如何从“有基础”走向“有竞争力”?群众增收如何从“能参与”走向“可持续”?基层治理如何从“保运转”走向“善治理”?

从产业看，我县木耳、中药材等特色产业已形成一定规模，群众参与度高，生态优势明显，但精深加工不足、科技附加值偏低、品牌溢价能力不强等问题仍然存在。初级产品占比高，高端康养、功能食品、药食同源产品等开发不足，导致优质资源未能充分转化为优质价值。

从民生看，山区村落分散，青年返乡创业载体不足，农村妇女、残疾人、脱贫人口等群体灵活就业渠道有限。传统产业投入门槛相对较高，低收入群体抗风险能力弱，亟需探索低门槛、低风险、可持续的增收路径。

从治理看，部分村集体经济经营性收益不足，村级物资采购、农产品代销、惠民物资分发等环节仍存在线下流转、账目不透明等问题，既影响集体经济发展，也容易滋生人情交易和微腐败风险。基层治理要实现长效化，必须把产业发展、群众增收、权力监督贯通起来。

因此，落实市委“133”战略，县域层面应聚焦“科创赋能产业、数字带动民生、透明规范治理”三条主线，推动特色产业集群化、民生服务数字化、基层治理阳光化，真正把战略部署转化为群众看得见、摸得着、能受益的发展成果。

二、以科创赋能做强特色产业，推动“小木耳、大产业”向高附加值延伸

总书记“小木耳、大产业”的重要嘱托，为山区县域特色产业发展指明了方向。落实这一嘱托，不能只停留在扩大种植规模上，更要向科技要效益、向链条要价值、向品牌要市场。

当前，柞水木耳、秦岭中药材已具备较好产业基础，但产业链条仍主要集中在种植、初加工、传统销售等环节，高端研发、精深加工、品牌孵化、全域营销等能力相对薄弱。要突破这一瓶颈，必须引入高水平科创平台，推动产业由“卖原料”向“卖产品、卖品牌、卖标准、卖服务”转变。

建议市级层面统筹支持县域依托现有国家农业科技园区、数字木耳示范基地等载体，围绕木耳多糖、功能性食用菌原料、秦岭道地中药材有效成分提取等方向，建设县域科创转化中心或产学研工作站。重点不是简单引进一个企业，而是构建“研发—中试—加工—品牌—营销”全链条科创体系，推动木耳、中药材向功能食品、康养产品、药食同源产品、膳食补充剂等高附加值领域延伸。

在具体推进中，应坚持“三个不突破”：不突破秦岭生态保护红线，不新增大规模山地种植;不脱离现有产业基础，重点赋能木耳、中药材等主导产业;不追求短期形象工程，而以产业链增值、群众增收、财政增效为检验标准。这样既能守住生态底线，又能提升产业能级，符合市委关于绿色转型发展和生态产品价值转化的部署要求。

三、以数字平台拓宽增收渠道，让弱势群体共享产业发展红利

市委全会强调，要用心用情保障改善民生，让发展成果更多更公平惠及群众。对山区县域而言，民生工作的难点不在“有没有政策”，而在政策能否精准触达最需要的群体。

当前，大学生返乡创业、农村妇女灵活就业、残疾人就业增收、脱贫人口稳定防返贫，都需要更加适配山区实际的载体。传统创业模式投入大、风险高、门槛高，不少群众“想干不会干、能干不敢干”。数字平台为解决这一问题提供了现实路径。

建议依托成熟数字电商平台，探索“县域运营中心+村级服务站+农户分销员”模式，把手机变成新农具、数据变成新农资、直播变成新农活。对返乡大学生，可提供线上创业培训和品牌运营支持，降低创业成本;对农村妇女，可探索居家灵活就业、产品推广、社群运营等模式;对残疾人等群体，可开发适合居家操作的轻量型岗位;对脱贫人口，可通过村集体统一组织培训、统一对接资源，形成稳定佣金收益，筑牢防返贫底线。

这种模式的价值，不仅在于增加收入，更在于重塑山区群众参与现代产业的方式。它让偏远村落也能接入大市场，让弱势群体也能分享产业链收益，让“共同富裕”从宏观目标转化为群众家门口的具体实践。

四、以透明化机制提升基层治理效能，推动集体经济与廉洁治理同步破题

基层治理是国家治理的基石。市委全会对从严管党治党、整治群众身边不正之风和腐败问题提出明确要求。对县域而言，治理效能提升不能只靠事后监督，更要靠事前制度设计、事中流程管控、事后公开审计。

当前，部分村级组织面临“集体经济薄弱”和“小微权力风险”并存的问题。集体经济没有稳定经营性收益，公共服务和产业发展就缺少支撑;村级交易、分红、物资分发等环节若缺乏透明机制，就容易产生暗箱操作空间。解决这一问题，不能只靠道德约束，更要靠数字化、制度化、公开化手段。

建议探索“村集体+平台+农户”运营模式，将木耳、中药材等本地资源统一溯源、统一上架、统一销售，平台按规则自动结算集体佣金和农户收益。所有采购、定价、交易、结算、分红等环节线上留痕、数据公开、自动核算，减少人为干预空间，推动收益分配从“人工台账”向“系统核算”转变，从“线下流转”向“全程可追溯”转变。

这一机制的意义，在于把产业发展、集体经济、群众分红、权力监督贯通起来。村集体有了经营性收益，就有能力改善公共服务;群众有了稳定分红，就能增强对集体经济的认同;干部权力运行全程留痕，就能从制度上压缩微腐败空间，推动基层治理由“被动监督”向“主动透明”转变。

五、打通落实“最后一公里”，建议市级层面建立闭环推进机制

再好的战略，如果停留在文件上、会议上，也难以转化为群众获得感。市委全会强调“狠抓落实、提升质效”，县域落实的关键在于建立“市级统筹、部门协同、县域主抓、专班推进、闭环问效”的工作机制。

为此，建议市委、市政府从市级层面统筹推动以下工作：

一是建立“科创赋能+数字治理”市级试点机制。选择产业基础较好、生态约束明确、基层治理需求迫切的县域先行试点，围绕特色产业精深加工、数字电商增收、村级集体经济透明运营等重点任务，形成可复制经验。

二是组建跨部门工作专班。由市级分管领导牵头，统筹农业农村、发改、科技、工信、商务、文旅、林业、市场监管、财政、审计、纪检监察等部门，打破条块分割，推动政策、资金、项目、人才协同落地。

三是推动产学研用深度融合。支持县域依托国家农业科技园区、高校科研院所、龙头企业共建科创转化平台，重点解决农产品精深加工、功能性产品开发、品牌孵化、质量检测、标准制定等关键问题。

四是完善项目闭环管理。对具备政策依据、技术路径和落地条件的重点项目，实行清单化管理、节点化推进、台账化督办，定期评估产业增值、群众增收、集体经济增效、基层治理改善等综合成效。

五是强化驻村力量和基层治理协同。针对部分驻村第一书记、驻村队员作用发挥不充分问题，建议市级层面完善驻村管理、考核评价、能力提升和结果运用机制，推动驻村力量真正沉到产业一线、治理一线、群众一线。

六、把群众获得感作为检验落实成效的根本标准

城市高质量发展，最终要落到人民生活品质提升上;乡村振兴战略，最终要落到群众腰包鼓起来、生活好起来、基层强起来上。对山区县域而言，落实市委“133”战略，既要看产业产值、项目数量，更要看群众是否真正参与、是否真正受益、是否真正满意。

一个项目值不值得推进，关键看三点：是否有利于做强县域主导产业，是否有利于拓宽群众增收渠道，是否有利于提升基层治理透明度。只要方向符合市委战略、路径符合县域实际、机制符合群众期盼，就应当以钉钉子精神一抓到底，避免优质建议在层层流转中弱化、虚化、搁置。

基层干部的声音也许来自一线、来自泥土，但其中往往包含着群众最真实的需求和县域最迫切的课题。市级层面重视基层首创、支持基层探索、推动基层试点，就能把更多“纸上建议”转化为“地上成果”，把更多政策红利转化为群众福祉。

七、结语

落实市委五届十次全会精神，不能只看表态，更要看行动;不能只看部署，更要看成效。对柞水等山区县域而言，推动城市高质量发展，不是简单复制大城市模式，而是要立足秦岭生态禀赋、特色产业基础和基层治理实际，走出一条科创赋能、数字带动、绿色转型、清廉善治的新路。

建议市委、市政府以“133”战略为统领，以县域试点为抓手，以科创平台为支撑，以数字治理为纽带，以群众增收和基层清廉为检验标准，推动特色产业提档升级、民生就业持续拓宽、基层治理阳光规范，真正把市委决策部署转化为山区群众看得见、摸得着、得实惠的发展成效，为全市高质量发展贡献更具示范意义的县域实践。( 赖光全)