我是陕西省柞水县三农基层干部赖光全，深耕农业农村、扶贫帮扶一线三十余年，全程参与脱贫攻坚、乡村振兴各项工作，与残疾人等特殊困难群体结下了深厚情谊。近期，我认真研读了您《深刻认识我国破解因残致贫难题的实践成就与时代价值》一文，文中系统阐述的我国残疾人脱贫攻坚历史性成就、中国特色治理模式以及对全球减贫事业的贡献，让我深受启发、倍感振奋。结合自身基层工作实践，以及在探索残疾人康复就业创业增收路径中的所见所闻、所思所行，围绕新时期如何进一步健全残疾人保障服务体系、拓宽就业创业渠道、推动残疾人共享发展成果、实现共同富裕，浅谈几点粗浅思考，恳请理事长批评指正。

一、深刻领会我国破解因残致贫难题的实践成就，坚定基层助残工作信心

您在文章中指出，新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国历史性消除绝对贫困，全国710多万建档立卡贫困残疾人全部脱贫，构建起“生存—发展—环境”的系统化政策体系，这一成就在世界残疾人事业史、人类减贫史上具有里程碑意义。作为基层一线工作者，我对此有着最直观、最真切的感受。

在脱贫攻坚阶段，我们聚焦残疾人“两不愁三保障”突出问题，通过落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等“普惠+特惠”政策，筑牢残疾人基本生活兜底防线;通过开展残疾儿童义务教育帮扶、职业技能培训，破解残疾人教育就业难题;通过推进残疾人家庭无障碍改造、精准康复服务，改善残疾人生活品质。到2020年，我县建档立卡贫困残疾人全部实现脱贫，生活条件、收入水平得到显著提升。过渡期以来，我们持续将脱贫残疾人纳入防止返贫动态监测范围，建立早发现、早干预、早帮扶机制，有效阻断了残疾人返贫致贫风险。

您提出的“残疾是一种独立的致贫因素”的重要论述，深刻揭示了残疾与贫困的内生性、结构性、长期性关联，为基层开展助残工作提供了科学指引。基层实践让我深刻认识到，我国破解因残致贫难题的成功实践，充分彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，彰显了以人民为中心的发展思想的深厚内涵。这一实践成就，不仅为基层做好残疾人工作奠定了坚实基础，更坚定了我们持续推进残疾人事业高质量发展、助力残疾人实现共同富裕的信心和决心。

二、基层残疾人康复就业创业增收的现存痛点，亟待破解

在肯定成就的同时，结合我县及周边地区基层实践，我也清醒地认识到，当前残疾人康复就业创业增收工作仍面临一些突出痛点和难点，与实现共同富裕的目标要求仍有差距，主要体现在三个方面：

(一)康复服务精准度不足，就业创业基础薄弱

虽然基层残疾人基本康复服务覆盖率持续提升，但康复服务与残疾人就业创业需求的衔接不够紧密。部分残疾人因身体功能受限，缺乏适配的康复训练和辅助器具，难以具备就业创业的基本条件;康复服务多集中在医疗康复领域，针对就业创业场景的功能性康复、适应性训练相对匮乏，导致部分残疾人即使掌握一定技能，也难以适应岗位需求。同时，残疾人职业技能培训针对性不强，多以传统技能为主，与新兴产业、数字经济等新业态衔接不足，难以满足残疾人灵活就业、居家创业的需求。

(二)就业创业渠道狭窄，增收动能不足

残疾人就业创业仍面临“门槛高、渠道窄、保障弱”的问题。一方面，适合残疾人的就业岗位相对稀缺，尤其是农村地区，集中就业、稳定就业岗位不足，多数残疾人只能从事简单的手工劳动或零散务工，收入水平低且不稳定;另一方面，残疾人创业面临资金、技术、渠道等多重制约，创业门槛高、风险大，缺乏稳定的供应链和销售渠道，自主创业成功率偏低。此外，残疾人灵活就业、新就业形态的权益保障机制不够完善，部分残疾人在互联网平台就业时，难以享受相应的补贴和保障政策。

(三)助残资源整合不够，协同发力不足

基层助残工作涉及残联、民政、人社、农业农村、卫健等多个部门，虽然各部门均出台了相关政策，但政策协同性不强、资源整合不够，存在“各自为战”的现象。部分助残政策宣传不到位、落实不彻底，残疾人对相关政策知晓率不高、享受不充分;社会力量参与助残的积极性尚未充分调动，企业、社会组织、志愿者等参与残疾人康复就业创业的渠道不够畅通，缺乏长效激励机制;村集体经济在助残增收中的作用发挥不充分，未能有效整合资源，为残疾人提供就业岗位和创业支持。

三、基层助残增收的实践探索——以柞水及陕西省推广宇航人助残模式为例

针对基层残疾人康复就业创业增收的痛点，我们立足县域实际，结合陕西省残联《关于在全省推广内蒙古宇航人及宇航商城助残模式的实施方案》，积极探索“康复赋能+就业创业+数字帮扶+集体经济联动”的助残增收新路径，取得了初步成效，也积累了一些基层实践经验。

(一)以科创康复产品为支撑，夯实残疾人就业创业身体基础

借鉴内蒙古宇航人公司深耕沙棘产业37年的科创优势，依托其研发的200多个系列沙棘康养产品，结合残疾人康复需求，为残疾人提供适配的康养服务和产品，助力残疾人改善身体状况。沙棘作为药食同源植物，富含428种有益物质、206种活性物质，其康养产品能够有效辅助改善残疾人身体机能，为残疾人参与就业创业提供身体保障。同时，我们联合企业为残疾人提供免费的健康检测和康复指导，将康复服务与就业创业培训相结合，帮助残疾人提升身体适应性，增强就业创业信心。

(二)以数字电商平台为载体，拓宽残疾人就业创业渠道

依托宇航商城“源头直供、高品质、低价位、零库存、轻资产”的数字商业模式，打造适合残疾人的就业创业平台，破解残疾人创业资金、渠道、库存等难题。针对残疾人身体特点，推出线上分销、直播推介、客服服务等灵活就业岗位，无需残疾人投入资金、囤货，只需依托手机端即可开展创业就业。目前，我县已组织开展多期残疾人电商技能培训，吸引多名残疾人参与线上创业，通过销售沙棘产品、本地农特产品，实现了居家灵活增收。这种“互联网+残疾人就业创业”模式，打破了时间和空间限制，适配各类残疾人就业创业需求，有效激发了残疾人内生动力。

(三)以村集体经济为纽带，构建助残增收长效机制

推行“村集体+宇航商城+残疾人”联动模式，由村集体整合本地农特产品、残疾人手工艺品等资源，统一入驻宇航商城，建立稳定的产销对接渠道。村集体负责组织残疾人开展产品生产、包装等工作，平台按规则自动结算集体佣金和残疾人劳动报酬，既解决了残疾人就业渠道问题，又为村集体经济增加了经营性收入。同时，村集体利用集体经济收益，为残疾人提供就业创业补贴、康复服务支持，形成“集体经济壮大—助残能力提升—残疾人增收—集体经济进一步发展”的良性循环，助力残疾人实现稳定增收。

(四)以政策协同为保障，凝聚助残增收强大合力

按照陕西省残联实施方案要求，我县成立专项工作小组，加强残联、农业农村、商务、乡村振兴等部门的沟通协作，落实残疾人就业创业优惠政策，在资金补贴、技能培训、场地提供等方面给予支持。同时，加大助残模式宣传力度，挖掘和培育残疾人就业创业典型，发挥示范带动作用，营造全社会关心支持残疾人就业创业的良好氛围。通过政策协同、部门联动、社会参与，构建起全方位、多层次的助残增收支持体系。

四、新时期推进残疾人康复就业创业增收、实现共同富裕的几点建议

结合基层实践探索，对照您提出的构建覆盖全生命周期、兼顾保障与发展的残疾人治理框架的要求，为进一步推进新时期残疾人康复就业创业增收工作，助力残疾人实现共同富裕，现提出以下几点建议：

(一)强化康复与就业创业衔接，提升残疾人就业创业能力

一是完善精准康复服务体系，结合残疾人就业创业需求，开展针对性的功能性康复训练和辅助器具适配服务，重点推进就业创业场景下的康复服务，帮助残疾人恢复身体功能、提升岗位适应性;二是优化残疾人职业技能培训体系，结合数字经济、乡村特色产业等新业态，开设电商运营、直播带货、手工制作、康养服务等针对性强、实操性高的培训课程，实现“培训—就业—创业”精准对接;三是建立残疾人康复就业创业档案，实行“一人一档、一人一策”，根据残疾人身体状况、技能水平、就业意愿，制定个性化的康复和就业创业帮扶方案，提升帮扶精准度。

(二)拓宽就业创业渠道，激发残疾人增收内生动力

一是大力推广“互联网+残疾人就业创业”模式，支持搭建适合残疾人的电商平台或专区，鼓励互联网平台企业对残疾人给予加盟费用减免、引流推广、派单倾斜等支持，拓宽残疾人灵活就业、居家创业渠道;二是深化校企合作、村企合作，引导企业开发适合残疾人的就业岗位，推广“企业+基地+残疾人”就业模式，在产品生产、包装、客服、分销等环节为残疾人提供稳定就业岗位;三是加大残疾人创业扶持力度，设立残疾人创业专项补贴资金，为残疾人提供创业贷款贴息、场地支持、技术指导等服务，降低创业门槛和风险;四是挖掘乡村特色产业潜力，引导残疾人参与木耳、中药材、手工艺品等本地特色产业发展，依托村集体经济组织，为残疾人提供就业岗位和创业平台，实现就地就近增收。

(三)健全协同联动机制，凝聚助残增收工作合力

一是强化部门协同，建立残联牵头、多部门参与的残疾人康复就业创业工作联席会议制度，统筹整合民政、人社、农业农村、卫健等部门政策资源，加强政策衔接和工作联动，形成“齐抓共管、协同发力”的工作格局;二是激发社会力量参与活力，完善社会助残激励机制，鼓励企业、社会组织、志愿者参与残疾人康复就业创业服务，开展结对帮扶、技能指导、产品销售等志愿服务;三是发挥村集体经济带动作用，将助残增收纳入村集体经济发展规划，通过村集体整合资源、搭建平台，为残疾人提供就业岗位、创业支持和福利保障，推动村集体经济发展与助残增收深度融合;四是加强政策宣传解读，通过残联官网、公众号、基层宣传阵地等渠道，广泛宣传残疾人就业创业优惠政策和成功案例，提高残疾人政策知晓率和参与积极性。

(四)完善权益保障体系，筑牢残疾人共同富裕底线

一是健全残疾人社会保障体系，持续落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等政策，实现“应保尽保、应救尽救”，加强残疾人医疗保障、住房保障、教育保障，解决残疾人后顾之忧;二是完善残疾人就业创业权益保障机制，规范残疾人就业用工行为，保障残疾人劳动报酬、社会保险等合法权益，加强对残疾人灵活就业、新就业形态的权益保障;三是推进无障碍环境建设，持续开展残疾人家庭无障碍改造，完善公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境，为残疾人参与就业创业、融入社会生活创造良好条件;四是加强残疾人心理健康服务，开展心理疏导和精神慰藉，帮助残疾人树立自尊、自信、自强、自立的信念，增强其参与社会生活、实现共同富裕的信心和勇气。

程凯理事长，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，保障残疾人平等权益、促进残疾人就业创业增收、实现残疾人共同富裕，是社会主义本质要求的生动体现，也是中国式现代化的重要内容。您在文章中指出，我国破解因残致贫难题的实践，为全球贫困残疾人减贫提供了可借鉴的中国方案，彰显了人类命运共同体理念与大国担当。作为基层助残工作者，我深受鼓舞、倍感责任重大。

今后，我将始终牢记习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，深入贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的决策部署，立足基层实际，持续探索助残增收新路径，积极推广成熟助残模式，用心用情用力做好残疾人康复就业创业帮扶工作，努力让每一位残疾人都能共享发展成果、过上幸福美好生活。同时，也诚挚期盼中国残联能够给予基层更多指导和支持，帮助我们破解基层助残工作中的难点问题，推动基层残疾人事业高质量发展，为实现残疾人共同富裕贡献基层力量。

以上思考均来自基层一线实践，认知粗浅、视野有限，难免存在疏漏不当之处，恳请程凯理事长多多批评指正。（赖光全 李山林）