我是陕西省商洛市柞水县一名扎根农业农村一线三十余年的基层干部赖光全，全程参与我县脱贫攻坚、东西部对口协作、特色产业培育、基层治理与乡村振兴全流程工作。近期认真研读雷明院长您《深化东西部协作推进常态化帮扶与乡村振兴统筹实施》一文，文中关于东西部协作从集中攻坚转向常态化帮扶、以制度创新、产业协同、要素流动、治理现代化统筹推进乡村 “五大振兴” 的系统论述，精准契合秦岭山区县域发展实际，为基层破解产业提质、群众增收、基层治理难题提供了清晰理论指引与实践遵循。结合我县牢记习近平总书记 “小木耳、大产业” 殷殷嘱托的发展实践，以及近期基层建言获得省级农业农村部门正式复函、借力国家级链主企业科创与数字平台谋划县域乡村振兴提质的探索，围绕新时期常态化帮扶、城乡要素统筹、产业造血、数字善治、共同富裕五个维度，浅谈基层一线浅显思考，恳请院长批评指正。

一、时代转型：东西部协作常态化帮扶是山区县域推进乡村振兴的核心制度支撑

您在文章中提出，东西部协作战略实施三十周年之际，协作机制迎来从特惠式攻坚向普惠性长效帮扶、从外部输血向内生造血、从短期任务向制度化治理的系统性转型，帮扶对象、工作任务、实施路径发生根本性变化，这一论断在秦岭山区县域有着直观深刻的现实印证。

柞水县地处秦岭腹地，属国家重点生态功能区，经济基础薄弱、山地村落分散、资源优势难以转化为经济优势，过去依靠对口帮扶完成脱贫摘帽，守住了不发生规模性返贫底线。进入 “十五五” 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新阶段，过去超常规、运动式的帮扶举措已难以适配乡村全面振兴的普惠性、长期性需求，基层最迫切的诉求正是构建稳定、可持续、可预期的常态化帮扶体系。

结合基层实践，我深刻认识到常态化帮扶的核心要义有两层：一是结对协作关系长期固定、政策供给连续稳定。中央明确长期固定省际结对帮扶机制，配套干部互访、联席会议、资金稳定投入、考核闭环评估制度，让县域产业发展、公共服务提升、人才培育能够做长期规划，避免短期项目 “一阵风”;二是帮扶逻辑从单一兜底转向区域要素协同。不再局限于简单资金物资援助，而是依托东西部 “政府引导、市场主导、社会参与” 三元协同模式，打通东部科创资源、数字平台、市场渠道与西部特色资源的双向流通通道。

对秦岭生态区县而言，常态化帮扶绝非简单延续原有帮扶模式，而是依托制度优势弥补先天短板：东部输出技术、人才、市场、数字化运营经验，西部输出生态农产品、道地中药材、林下特色资源，跳出传统扶贫单向输送逻辑，构建区域优势互补的共生格局，这也是山区县域落实区域协调发展、迈向共同富裕的必由之路。

二、产业统筹：科创全链赋能是破解西部乡村产业低附加值困境的关键抓手

您指出，产业振兴是乡村全面振兴的物质基础，东西部协作核心抓手在于有序推动产业梯度转移、共建产业园区、完善联农带农机制，通过产业链重构将西部地区纳入全国统一大市场。结合柞水木耳、秦岭中药材两大主导产业三十年发展经历，我对此深有感触。

我县深耕木耳产业多年，建成国家级农业科技园区，“小木耳” 综合产值突破 50 亿元，但长期存在明显发展堵点：产业停留在种植、初级粗加工阶段，缺少高端活性物质提取、功能食品、康养衍生品研发能力，优质菌药资源只能低价外销，产业链利润大量外流;现有科创载体仅覆盖种植技术指导，缺乏 “研发 — 精深加工 — 品牌孵化 — 全域营销” 全链条科创体系，产学研融合浮于表面。中药材产业同样存在资源富集但转化不足的问题，五味子、黄精、金银花等道地药材仅作为原料外销，资源综合利用率极低。

对照您文中产业协同发展思路，基层探索得出破局路径：依托东西部协作常态化帮扶渠道，引进国家级行业链主科创平台，不盲目新增山地种植规模，聚焦存量产业提质增效，走 “科创赋能存量、延伸价值链条” 的差异化发展道路。当前我省农业农村厅正式复函支持我县引进国家级沙棘链主企业内蒙古宇航人集团，其拥有国家级生物实验室、植物全组分萃取、功能性产品研发完整科创体系，恰好能补齐我县产业短板：依托真菌多糖提纯技术升级木耳功能食品产业链，利用植物萃取工艺开发药食同源中药材康养产品，在我县国家农业科技园区共建产学研科创转化中心，把外部尖端技术落地县域转化，彻底突破初级农产品价值天花板。

同时，常态化产业协作必须配套完善联农带农机制。借鉴东西部协作共建产业园区分红、入股、租赁收益模式，构建 “企业 + 园区 + 村集体 + 农户” 利益共同体，让木耳、中药材产业增值收益直达农户、村集体，真正把生态资源优势转化为群众稳定增收的产业优势，践行总书记 “小木耳、大产业” 产业富民核心要求。

三、要素统筹：数字平台双向激活人才增收与基层治理双重效能

乡村人才振兴、组织振兴、治理现代化是您文中统筹推进五大振兴的重要论述，而西部山区普遍存在人才外流、弱势群体增收渠道狭窄、村级集体经济薄弱、小微权力监管难等治理痛点，单纯依靠传统行政帮扶难以系统性化解，数字化平台是常态化帮扶阶段统筹民生与治理的新型载体。

(一)数字电商搭建低门槛共富体系，补齐人才振兴短板

西部山区青年返乡创业成本高、农村妇女、残疾人、脱贫劳动力灵活就业渠道匮乏，是制约乡村内生发展的突出难题。 宇航商城源头直供、零库存、轻资产数字化运营模式，契合常态化帮扶 “多元主体参与、普惠均衡增收” 的要求：面向大学生提供线上直播、县域产品分销创业渠道，留住青年人才;针对残疾人打造居家线上运营模式，兼顾康复与增收;为农村妇女开放分销权限，实现居家就业、兼顾家庭;脱贫群众无需资金投入即可参与推广获取佣金，筑牢防返贫监测帮扶底线。

这种数字劳务协作，是东西部劳务协作模式的创新延伸，跳出传统外出务工单一路径，实现就地就近灵活增收，全方位激活农村各类群体人力资源，夯实乡村人才振兴群众基础。

(二)数字化全流程闭环，破解基层组织与治理突出难题

您提出治理现代化是常态化帮扶与乡村振兴统筹实施的重要保障，基层治理最大堵点集中在两大方面：一是多数村集体无稳定经营性收益，集体经济空心化导致乡村建设、公益事业缺乏资金支撑;二是村级物资分发、农产品代销、惠民资金分配依靠线下人工台账，资金流向不透明，小微权力寻租、微腐败隐患难以根除。

数字化运营平台天然具备交易全程留痕、数据公开、系统自动核算的特征，能够从制度层面完善乡村组织振兴保障：推行 “村集体 + 数字平台 + 农户” 一体化模式，村集体统一整合县域木耳、中药材资源线上展销，平台自动核算集体固定佣金分红，形成长期稳定集体经济收入;所有采购、定价、交易、分红流程线上可追溯、可审计，彻底斩断线下人情交易、现金结算暗箱操作空间，压缩村干部自由裁量权限，推动基层廉洁治理从 “制度约束不敢腐” 转向 “阳光分配不需要腐”，净化农村基层政治生态，实现产业发展、集体经济壮大、基层善治三位一体统筹推进。

四、机制统筹：全方位政策协同构建山区常态化帮扶长效实施体系

通读您的文章，常态化帮扶机制构建逻辑、多层次政策协同体系是推进乡村振兴的制度根基，结合我县基层建言获得省级多部门闭环批复的实践，我深刻体会到横向跨部门、纵向层级、跨区域三方协同机制的重要价值。

一是纵向层级政策协同，打通顶层设计与基层落地通道

从中央东西部协作顶层制度安排，到省级出台产业科创、数字乡村扶持政策，再到县级配套专项落地举措，完整的纵向政策链条是基层干事创业的政策依托。本次我县关于科创赋能菌药产业、数字电商治理的建议，经陕西省委主要领导批示，省农业农村厅联动林业、水利、科研院所跨部门调研复函，明确支持引进国家级科创链主企业，为县域争取科创、数字乡村专项资金提供省级政策背书。常态化帮扶阶段，更需强化中央、省、市、县四级联动，将东西部协作资金、科技帮扶、对口院校人才支援政策整合衔接，避免政策碎片化、扶持力量分散。同时紧抓科技部联县帮扶、杨凌示范区对口协作机遇，打通高校、科研院所与县域产业的人才、技术输送通道。

二是县级多部门横向协同，建立一体化统筹工作专班

乡村振兴涉及农业、乡村振兴、招商、科技、妇联、残联、纪委监委等多个职能领域，单一部门推进极易出现权责割裂。借鉴我县木耳产业专项推进成熟经验，常态化推进科创赋能、数字乡村项目，需由县委县政府分管领导牵头成立综合工作专班，统筹产业科创转化、电商创业培训、村级三资数字化监管、基层小微权力监督、特殊群体增收帮扶等全链条工作，清单化、闭环式落实东西部协作、省级帮扶各项政策要求，形成推进合力。

三是跨区域协作协同，常态化对标学习先进实践经验

东西部协作常态化不能停留在文件对接，必须建立实地对标、双向交流长效机制。为精准落地科创与数字平台合作，我县计划组建由分管县领导、行业骨干、镇村、企业负责人组成专项考察专班，赴链主企业实地学习全产业链科创转化、数字化基层治理成熟模式，对接产业落地、试点建设合作细则。这种跨区域实地交流，正是常态化帮扶 “双向协作、观念互通、思路互鉴” 的生动实践，打破西部山区封闭发展思维，吸收东部市场化、数字化治理先进经验。

五、长远展望：以常态化协作统筹产业、民生、治理，走好山区县域共同富裕乡村振兴路

雷明院长在文中阐明，东西部协作作为中国式现代化、实现共同富裕的重要制度安排，长期坚持、持续完善是新征程必然要求。立足秦岭柞水基层视角，新时期乡村全面振兴绝非单一产业发展、单一帮扶任务，必须依托东西部常态化帮扶制度，统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，持续缩小区域、城乡、收入三大差距。

短期来看，以引进国家级科创与数字双平台为抓手，做强木耳、中药材两大本土特色产业，完善低门槛数字创业增收体系，以数字化透明机制盘活集体经济、规范基层权力运行，打造秦岭山区 “科创强产业、数字惠民生、清廉固基层” 乡村振兴示范样板;中长期依托常态化东西部协作机制，持续深化产学研融合、城乡要素双向流动、跨区域公共服务共建共享，同步推进秦岭生态产品价值转化、乡村人居环境提升、乡风文明建设，把生态保护、产业富民、基层治理融为一体。

东西部协作三十载实践充分证明，中国特色对口帮扶制度是缩小区域发展差距、带动后发地区振兴的独特优势。作为扎根山区三十年基层三农工作者，我将持续立足一线实践，不断总结常态化帮扶与乡村振兴统筹实施中的基层经验、现实难题，持续探索生态山区产业造血、数字善治的可行路径。也诚挚期盼能有机会向北大乡村振兴研究院各位专家学者多多请教，借助专业理论指导破解县域乡村振兴实践难点，为西部山区县域巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、稳步迈向共同富裕贡献基层力量。

以上思考均来自一线实操体会，认知粗浅、视野有限，论述难免疏漏不当之处，恳请雷明院长多多指正。

（ 赖光全 李山林）