盛夏七月，陕北高原暑气蒸腾。

7月7日上午10时，陕西延安宜川县融救助中心工作人员呼东安与同事张晓静熟门熟路地拐进一条斑驳的窄道，敲开了曹金英租住的平房门。不足30平方米的屋内，曹金英正弯腰为三个孩子张罗午饭，灶火映红了她汗涔涔的脸庞。

宜川县融救助中心工作人员回访曹金英一家，了解其生活近况。

“呼主任，晓静，快进屋!”曹金英连忙在围裙上擦了擦手，笑着迎上来，却在转身时飞快地用袖子蹭了一下眼角。

这已经是县融救助中心工作人员第五次走进这个闷热的小屋，一次次如约而至，让这个突遭变故的家庭，在酷暑中感受到了一份踏实。

破壁·从“人找政策”到“政策找人”

曹金英是宜川县秋林镇下马村村民。今年初，丈夫因意外猝然离世，留下她和三个孩子：大女儿读大学，二女儿正上初中却患有抑郁症需每周就医，小儿子年仅10岁。家中7亩薄田——3亩老果园、4亩玉米，全靠年迈的公公佝偻着背艰难支撑。

“那时候天塌了。我一个农村女人，拖着三个娃娃，半夜经常哭醒……”曹金英声音低哑，双眸含泪。

转机，来自一次主动上门的“政策找人”。下马村融救助信息员例行排查中发现曹金英家的困境，信息迅即上报。中心当即启动综合研判，一份详尽的“幸福清单”很快送到曹金英手中：整户4人纳入农村低保，月保障金2005元;大女儿享受大学新生救助2000元;小儿子享受家庭经济困难学生资助及营养改善计划;融救助“急难重特”资金池救助5000元，临时救助2000元;县农业农村局将3亩果园纳入产业扶持范围……这份清单几乎覆盖了这个家庭的所有燃眉之急。

“以前光知道有难处找民政局，现在才知道，融救助能让那么多部门帮上忙。我就跑了一趟，啥都给我想到了。”曹金英拿出那张“幸福清单”，上面每一项政策在她看来，都是往后的活路。

曹金英家的变化，是宜川县“融救助”机制改革成效的缩影。“过去，救助政策‘碎片化’、资源‘分散化’、信息‘孤岛化’，存在重复救助和救助缺失等问题。”宜川县融救助党委副书记、民政局党组书记、局长穆延峰说。

办事窗口前，群众正在咨询救助政策和申请流程。

破题之道，在于把党组织建在“救助链”上。2022年3月，宜川县成立融救助党委，由县级领导兼任党委书记，将民政、退役军人事务局、总工会、团委、妇联、残联、红十字会等7个部门党支部纳入统一管理，对21个部门的56项救助资金项目进行系统梳理、流程再造。

“部门(单位)一体推进、项目渠道不变、资金支付不变、统一进厅服务、联审联评联办、融合精准救助、根据贡献记功”——这套组合拳打破了部门隔阂与条线壁垒，救助资源从“各管一段”变为“握指成拳”，困难群众只进一扇门、只需跑一次。

精准·不让一个困难群众掉队

“多亏了这些好政策，不但减轻了医药负担，孩子的学费也有了着落。”交里乡孟长镇村村民惠桂玲言语间满是感激。

2024年，惠桂玲丈夫因病去世，丈夫去世前看病就几近花光了家里的积蓄，还有两个孩子上学，家庭一度陷入困境。信息员排查发现后，县融救助中心启动跨部门“会诊”——低保、医疗救助、子女教育资助、退役军人家庭关爱基金等政策逐一落地，还根据其孩子爱好分别免费落实了跳舞和绘画两个“天使学位”。

在宜川，精准帮扶并非个案。2022年8月，集义镇村民邓金虎的小儿子确诊急性髓系白血病。短短两个月，30多万元治疗费几乎压垮这个普通农家。邓金虎当时蹲在医院门口，一根接一根抽着烟，心想“这个家怕是要散了”。

让邓金虎没想到的是，村里的融救助信息员主动上门。更让他意外的是，不到一周，整户纳入农村低保，同时叠加医疗救助、临时救助2000元、红十字会小天使基金3万元、“急难重特”资金池救助3000元等六项政策——一次申请，六项救助同步落地。

“以前办事找不着门，现在干部找上门。”邓金虎感慨。如今孩子已康复返校，笑声重回小院。

“过去那种坐在办公室里等群众上门的救助方式，难免有漏救、错配或者救得不及时的问题。”呼东安坦言。为此，县里建立起县、乡、村三级网络，推行“一厅办、掌上办、上门办”，配套“三色管理服务”机制，对困难群众常态化筛查预警、动态跟踪。

而“综合研判”制度则是精准施策的关键——对困难群众家庭收入、住房、健康等信息全面核对，按困难程度和需求类型联审联评、分类施策。四年多来，宜川县融救助中心累计实施救助项目621批次，综合研判资金2.93亿元，惠及3.09万户4.77万人次。

暖心·物质兜底与温情服务并重

今年4月，丹州街道牛家塬村低保户杨金荣家迎来了转机。72岁的杨金荣和老伴长年照料患先天性脑瘫、生活不能自理的女儿杨英英。二老腿脚越来越不利索，最怕的是哪天倒下了，女儿连口热饭都吃不上。

县融救助中心工作人员入户排查发现后，主动上门协助办理手续，在原有保障基础上，为杨英英落实分散供养特困人员待遇——这意味着杨英英今后可以入住敬老院接受专业照护。同时，中心还帮杨英英完成家庭医生签约，链接社会资源提供“一对一”帮扶。

党员阮筱雅是一家社区食堂的负责人，也是杨金荣家的结对帮扶人。“我隔三岔五给他们送菜，碰上给英英做护理，能搭把手就搭把手。党员嘛，不就是要在群众最作难的时候站出来么。”阮筱雅说。

再次登门回访那天，杨金荣来到村头迎接工作人员，浑浊的眼睛里泛着光。他攥着张晓静的手，半天才憋出一句：“我们老了，啥也不懂，要不是你们，英英往后咋办想都不敢想。现在，我这心里踏实了，像块石头落了地。”

“钱粮只是第一步，人心的困境，得用持续的陪伴去化解。”张晓静说。县妇联组建“爱心妈妈”志愿服务队，为73名困境儿童送去亲情抚慰;人社部门开发乡村公益岗，以“一岗双助”模式既照料失能老人，又解决困难群众就业;为失独家庭配备“双岗”联系人，统筹养老、医疗、住房和心理疏导;布设老年助餐点，让困难群众和老年群体共享便民温度。

丹州街道64岁的安春萍，接连痛失儿子和丈夫，儿媳失联，一度万念俱灰：“要不是为了把上高中的孙子拉扯大，我真不想活了。”县融救助中心研判后，一次性给予精神慰藉及生活补助3万元，将其孙子纳入事实无人抚养儿童保障范围，每年享受10800元，还落实街道和社区干部作为“双岗”联系人，定期入户关注祖孙生活。如今，安春萍逢人便说：“有人惦记着，心里就暖了，日子就有盼头了。”

从“碎片化”到“一体化”，从“被动等”到“主动找”，从“单一救助”到“综合帮扶”，宜川用制度创新回答了基层救助“谁来救、怎么救、救什么”的现实命题。而比制度更动人的，是窄巷里一次次响起的脚步声，是危难时伸过来的一双双手。

“改革创新永不停歇，服务群众永无止境。”宜川县融救助党委副书记、民政局党组书记、局长穆延峰说，“下一步，宜川将持续完善‘融救助’机制，把惠民生、暖民心的实事办得更实、更好，让高质量发展的成色更足，让民生保障的底色更暖。”(李文振 刘延飞)