行政复议是法治政府建设的重要抓手，是化解行政争议、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定的主渠道。2026年以来，陕西汉中略阳县行政复议办公室深入践行新时代“枫桥经验”，牢固树立“调解优先、调判结合、案结事了”工作理念，持续深化“复议+调解”工作机制，聚焦土地征收、工伤社保、市场监管、信息公示等民生高频纠纷领域，将调解和解贯穿案件办理全过程，推动行政争议从“程序性办结”向“实质性化解”转变。

今年上半年，全县共受理办理行政复议案件14件，通过调解和解成功结案6件，调解成功率达42.3%，有效杜绝程序空转、重复信访、反复诉讼等问题，切实以柔性法治手段化解矛盾、理顺关系、凝聚民心，持续擦亮略阳司法为民、公正履职的法治底色。

法理融情理 邻里旧怨化和睦

基层邻里纠纷看似琐碎，却事关群众日常生活、乡村和谐风气，一旦处置不当、久拖不决，极易上行升级、演变为行政争议。略阳县行政复议办公室坚持抓早抓小、溯源治理，以温情调解消融邻里积怨，让僵持已久的邻里矛盾重归和睦。

白雀寺镇石某与史某系多年紧邻住户，因历史居住格局，石某日常出入的唯一通行道路长期途经史某家大门及庭院，多年来邻里通行顺畅、相安无事。后因日常琐事产生摩擦，双方隔阂不断加深，邻里关系持续恶化。2025年底，史某因矛盾心结，将宅院大门连续三日上锁，阻断石某正常通行，直接影响群众基本生产生活，双方矛盾彻底激化。

纠纷发生后，当事人多次向镇村两级反映诉求、拨打政务服务热线寻求帮助。白雀寺镇政府第一时间介入处置，多次组织集中调解、分头疏导，但因双方积怨较深、互不让步，调解工作始终未能取得实质性突破。为维护自身通行权益，石某正式提交申请，要求对史某围墙、大门等建筑予以处置，普通邻里纠纷随之升级为行政争议案件。

县行政复议办公室受理案件后，坚持审慎办案、柔性履职，摒弃“一裁了之”的机械办案思维。办案人员精准研判案件实质，认为该案表面是通行权、违建处置争议，核心是邻里长期积累的情感对立与信任裂痕。简单以法律条文作出裁决，虽可解决通道通行问题，却无法根除矛盾根源，易留下二次纠纷隐患。

为实现矛盾源头化解、标本兼治，办案专班启动行政争议实质性化解程序。考虑到石某长期往返白雀寺镇与勉县两地、异地照料亲属的实际情况，办案人员主动下沉一线、跨地上门调解，辗转两地走访当事人、倾听真实诉求、摸清争议症结，全面掌握纠纷始末。

调解工作中，办案人员坚持依法调解、以情促和，做到释法明理与温情劝导双向发力。一方面精准宣讲《城乡规划法》及中省市基层矛盾化解相关政策规定，清晰界定双方权利边界与行为规范，让当事人明晰法理、敬畏法治;另一方面巧用“六尺巷”传统德治典故，引导双方换位思考、互谅互让，珍惜世代相邻的邻里情谊。

经过多轮耐心细致、入情入理的沟通疏导，双方当事人彻底放下对立情绪、摒弃过往隔阂，自愿达成调解协议：由史某对两户相邻房檐溅水隐患开展专项整改，消除邻里生活干扰;由村委会统一配置公用门锁，交由两户共同保管、共同使用，保障双方无障碍自由通行，从制度上杜绝通行纠纷。

案件圆满办结、协议全部履行后，当事人史某专程到县行政复议办公室致谢，白雀寺镇政府也送来锦旗，对复议调解高效解纷、为民解忧的务实举措给予充分肯定，一场僵持已久的邻里纷争最终实现案结事了、邻里和睦。

溯源解症结 工伤争议一调终局

工伤认定及赔偿争议涉及权责复杂、利益交织，审理周期长、程序环节多，是群众维权的难点、行政争议的重点领域。略阳县行政复议办公室聚焦群众急难愁盼，通过精准调解厘清责任、兑现权益，成功化解一起历时一年半的复杂工伤行政争议，实现争议一次性终结、群众实质性受益。

此前，罗某在从事木工劳务作业时不慎受伤，经医疗机构诊断为右桡骨远端骨折。县人社局依法调查核实后，作出《认定工伤决定书》，认定罗某所受伤害为工伤，确定由张某劳务服务部承担工伤保险责任。

张某劳务服务部对该认定结论不服，依法申请行政复议。其主张自身经营范围不含木工施工项目，不具备对应施工资质，涉案工程由集团公司违法分包，应由集团公司承担主体责任;同时罗某系个人包工头招用，且双方存在亲属合伙关系，不属于劳动关系，不应认定为工伤，请求撤销工伤认定决定。

县行政复议办公室深入梳理案情、剖析争议根源，精准把握问题核心：该案表层是工伤认定行政争议，实质是用工主体责任划分、工伤赔偿兑付的利益纠纷。若机械维持或撤销原行政决定，仅能完成程序闭环，无法彻底解决赔偿分歧，将导致当事人陷入鉴定、仲裁、诉讼、上诉的漫长维权循环，大幅增加群众诉累。

为最大限度维护群众合法权益、实质性化解行政争议，办案专班主动启动多元调解化解机制，搭建多方协商沟通平台，靶向开展释法析理、矛盾疏导工作。

针对张某劳务服务部，办案人员严格对照《工伤保险条例》及人社部相关规章，清晰阐释违法分包用工责任认定标准，明确具备用工主体资格的单位，将业务分包给无资质个人所产生的工伤风险，依法由该单位承担工伤保险责任，厘清法定责任、纠正认知偏差。

针对受伤当事人罗某，办案人员耐心梳理维权流程、对比利弊得失，客观告知其完整司法维权周期长、环节多、执行存在不确定性，引导其理性维权、高效息争。

法理讲明、情理说透、利弊厘清。在办案人员多轮细致调解下，各方彻底化解对立情绪、达成一致合意。张某劳务服务部主动履行赔偿责任，现场向罗某支付工伤赔偿款2.68万元。罗某足额收到赔偿款项后，当场承诺息诉罢访、不再复议信访，历时一年半的复杂工伤纠纷彻底终结，真正实现了“案结、事了、人和”。

固本提质效 构建复议共治新格局

两起典型案件的成功化解，是略阳县持续深化“复议+调解”机制、推进行政争议源头治理、实质治理的生动实践，充分展现了行政复议柔性治理、精准解纷的制度优势。

工作中，略阳县行政复议办公室始终坚持四项工作原则，持续提升行政争议化解质效。一是坚守调解优先、全程融入，将调解和解理念贯穿案件受理、审理、裁决、履行全流程，能调尽调、应调尽调，最大限度以柔性方式化解矛盾。二是坚持下沉一线、上门履职，摒弃坐堂办案模式，深入镇村一线、纠纷现场摸清实情、倾听民声，打通法治服务群众“最后一公里”。三是注重法理相融、双向解忧，既严守法律底线、维护法治权威，又兼顾民情民意、人文温度，同步解开群众“法结”与“心结”，从源头修复社会关系。四是紧盯闭环落实、实效终结，全程跟进调解协议落地履行，确保纠纷一次性化解、无反弹、无遗留，坚决杜绝“案了事不了、结纷不结怨”。

下一步，略阳县行政复议办公室将持续深化新时代行政复议改革要求，不断完善“复议+调解”多元解纷工作体系，持续优化案件办理流程、提升争议实质性化解能力，聚焦群众关切、坚守法治初心，精准化解各类行政争议，持续提升行政复议公信力与群众满意度，以高水平法治建设护航平安略阳、法治略阳高质量发展。（张中奇 王卫新）