清晨拂晓，秦岭腹地薄雾氤氲、山水静谧。清晨七点，陕西汉中留坝武关驿镇松树坝村党支部书记、村级网格员罗新华准时开启每日巡护工作。沿着河道岸线、村域路网、山林田畴，他手持手机、步履从容，依托“多长合一”综合监管APP，边走边巡查、边看边记录、边查边上报。

一趟巡护，覆盖河道、山林、农田、道路全域领域;一屏操作，完成排查、采集、上报、流转全流程闭环。

这是如今留坝村级网格员的常态化履职日常。而在改革实施之前，这份看似轻松高效的工作，曾是基层干部普遍面临的履职痛点、治理难点。从“多头管理、重复上报、疲于应付”到“一网统管、一巡多查、高效闭环”，罗新华的工作蜕变，是留坝县打破管护壁垒、整合治理资源、创新“多长合一”生态治理模式的生动缩影，更是全县以数字化改革赋能秦岭生态治理现代化的真实见证。

直面痛点破难题 告别“多头发力、碎片化管护”

留坝县坐落秦岭南麓核心生态保护区，全县森林覆盖率达92.03%，境内群山纵横、水系密布、良田错落、路网绵延，是守护秦岭生态安全的重要屏障。得天独厚的生态禀赋，承载着重大的生态保护使命，也对基层精细化、系统化、常态化治理提出了更高标准。

长期以来，县域生态管护实行分领域条线管理模式，林(山)长、河(湖)长、田长、路长各司其职、分线作战，各领域监管体系相互独立，数据台账互不通用，上报系统互不联通。村级网格员普遍身兼数职，一人扛起多项生态管护职责，日常巡查重复走、基础数据重复录、各类问题重复报，基层履职负担重、治理效率低。

“过去身上挂着好几个‘长’的职责头衔，发现问题要区分领域、对应部门、填报不同台账，流程繁琐、对接复杂，耗费大量时间精力，还容易出现漏管、迟管。”谈及以往的治理困境，罗新华感触颇深。

基层一线直面生态问题、掌握一线实情，却长期受限于部门壁垒、数据孤岛、流程割裂，导致生态巡查碎片化、问题处置滞后化、资源力量分散化，秦岭生态保护基层治理效能难以充分释放。

为彻底破解基层治理瓶颈，推动秦岭生态保护由“粗放管理”向“精细治理”全面转型，留坝县坚决贯彻落实习近平生态文明思想，锚定生态立县发展核心战略，以基层减负、治理增效、生态提质为导向，统筹自然资源、林业、水利、农业农村、生态环境、交通等多个职能部门，建立跨部门联动会商机制，深入镇村一线调研走访，全面梳理基层履职堵点、治理难点，精准施策、靶向改革。

2026年初，《秦岭生态环境保护“多长合一”综合监管系统建设实施方案》正式落地实施，通过机制重构、资源整合、数字赋能，推动全县生态治理体系系统性升级，让全县130余名基层网格员彻底告别多头履职、重复劳作的旧模式。

数字赋能优机制 实现“一网统管、全闭环治理”

改革的核心要义，在于整合分散职权、打破部门壁垒、统一治理体系、重塑履职流程。

留坝县立足全域生态治理大局，全面打破各行业部门数据割裂格局，深度归集七大部门20余类生态监管数据，系统整合国土空间规划、森林资源一张图、河湖划界、耕地保护、三线一单等核心生态数据，建成全域统一的“多长合一”综合监管数字化平台。通过统一上报入口、统一处置标准、统一流转流程，彻底实现“数据多跑路、干部少跑腿、治理提效能”。

依托一体化数字平台，全县构建起空天地网一体化立体监测体系，融合卫星遥感、三维实景、地理信息、智能识别等现代技术，打造可视化、精准化、智能化的数字秦岭管护体系。村级网格员打开手机终端，即可全景查看辖区林地边界、河湖脉络、农田范围、道路布局，生态红线、管控区域、禁止行为一目了然，实现生态底数清、管控边界明、巡查监管准。

治理机制的系统性革新，推动基层履职质效实现跨越式提升。如今，网格员一次全域巡查，即可同步排查河道保洁、岸线治理、山体隐患、林地管护、农田保护、道路运维等各类生态问题，现场采集信息、一键集中上报。平台通过智能算法自动分类甄别，将问题精准分流至对应职能部门，全程线上流转、全程留痕监管、全程闭环督办，构建发现、上报、交办、处置、反馈、复核全链条工作体系。

“不用区分领域、不用多头对接、不用重复填表，一趟巡查全覆盖、一个平台管到底。”高效便捷的数字化治理模式，让罗新华和广大基层网格员彻底卸下繁琐台账负担，把更多时间和精力投入到一线巡查、源头管控、隐患排查中。

专业化队伍、数字化平台、闭环式机制，彻底推动基层生态治理从“分散作战”变为“一体联动”，从“被动处置”转为“主动防范”，从“经验管护”升级为“智慧治理”，层层筑牢秦岭生态安全屏障。

生态提质促振兴 绘就“绿水青山、金山银山”新图景

机制之变激活治理动能，治理之效铸就生态之美，生态之美赋能发展之兴。

随着“多长合一”闭环治理体系常态化、规范化运行，留坝县域生态环境持续迭代向好，生态保护成色持续擦亮。目前，全县年均空气优良天数稳定在360天以上，出境断面水质连续五年保持Ⅱ类以上优质水体标准。区域生物多样性持续恢复，山林植被愈发繁茂，生态系统稳定性显著增强，大熊猫等珍稀野生动物活动频次持续增加，“秦岭四宝”频频现身深山密林，秦岭生态屏障功能持续稳固。

如今的留坝，河道水清岸净、山林绿意盎然、田野规整有序、道路通畅整洁，优良生态环境已然成为县域最厚重、最独特、最核心的发展优势。

立足优质生态底色，留坝县坚持生态优先、绿色发展，深度推动生态保护与乡村振兴深度融合、双向赋能，持续盘活生态资源、释放生态价值，大力发展民宿经济、乡村文旅、生态康养等绿色富民产业。全县现已建成精品民宿248家，民宿产业综合收入突破2亿元，带动1.2万名群众嵌入绿色产业链、实现就地就近稳定增收，真正让绿水青山源源不断转化为群众看得见、摸得着的金山银山。

生态更美、乡村更旺、群众更富。基层治理的机制变革，最终落脚于生态提质、民生改善、产业增效。

从“一人多职疲于奔命”到“一网统管履职高效”，从“碎片化被动治理”到“系统化主动守护”，留坝“多长合一”改革，合的是分散职权、通的是治理堵点、聚的是守护合力、谋的是绿色长远。通过整合全域管护资源、搭建数字治理平台、健全闭环工作体系，持续推动秦岭生态治理标准化、精细化、现代化。

下一步，留坝县将持续深化数字化生态治理改革，不断完善“多长合一”闭环监管体系，持续夯实基层治理根基、提升生态治理现代化水平，以精细管护守护秦岭绿水青山，以绿色赋能推动县域高质量发展，持续书写新时代秦岭生态保护和乡村振兴的崭新答卷。（张中奇 王卫新）