习近平总书记指出，“社会治理的最好办法就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。”2025年5月以来，商洛公安围绕服务保障全市经济社会高质量发展主线，做实“主动警务、预防警务”，创新推行便民服务“周解忧”“三长”抓矛调工作机制，推动警务工作从被动应对向主动治理转型，有效确保了社会治安大局和谐稳定，全市刑事、治安案件发案数同比下降9.4%和9.5%。

立足现实所需  创新工作机制

便民服务“周解忧”“三长”抓矛调是商洛公安主动牵引基层社会治理的生动实践，更是推动公安工作高质量发展的重要举措。

顺应基层社会治理的必然要求。当前，基层治理正从“管理型”向“服务型”“预防型”转型，传统的警务模式已难以适应日益复杂的治安形势与群众多元化的诉求。商洛公安主动革新理念，创新便民服务“周解忧”“三长”抓矛调工作机制，推动警力下沉、服务前移，实现矛盾问题早发现、早介入、早化解。

深化平安商洛建设的迫切需要。商洛全境位于秦岭腹地，素有“八山一水一分田”之称，群众建房用地、耕地资源匮乏，特别是农村住宅相互交错，因“出路”“水路”、耕地、林地界限衍生的邻里、“地畔”等矛盾纠纷易发多发。商洛公安民辅警主动走进田间地头、社区院落、项目企业，倾听家长里短，解决急难愁盼，有效降低矛盾纠纷发生率，提升矛盾纠纷化解率，降低案件发生率。

丰富“枫桥经验”的公安实践。坚持和发扬新时代“枫桥经验”是维护社会稳定、夯实基层基础的必要举措，商洛公安紧扣“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，创新工作方法，以“解民忧”为根本导向，不断优化便民服务举措;以“三长”为责任主体，统筹整合调处资源，确保群众急难愁盼问题“事事有回应、件件有着落”，既传承依靠群众、就地化解矛盾的“枫桥”基因，又注入创新、主动、规范、协同、精细、务实的“六新”警务理念，走出一条新时代“枫桥经验”商洛实践的新路子。

坚持防调并举  筑牢平安防线

商洛公安以“防未病、治己病、促长效”为目标，构建起一套“以防为先、分级负责、闭环管理”的系统化矛盾纠纷预防调处工作体系，推动风险防范于未然，矛盾化解在当地。

源头感知防“未病”。推行便民服务“周解忧”机制，社区警长每周带领警务团队开展摸排走访，与群众拉家常、问冷暖，精准感知社情民意，建立民生诉求与风险隐患两张清单。派出所每周对摸排信息进行分析研判，按照轻重缓急，实行“橙、黄、绿”三色预警，对可能引发矛盾纠纷的橙黄色预警问题，采取“一人一策、一事一议”方式跟进处置，切实将“未病”解决在基层、化解在萌芽状态，有效预防潜在矛盾纠纷产生。

分级调处治“已病”。创新构建“警长-所长-局长”三级责任链条，实现矛盾纠纷分层过滤、高效处置。社区警长依托人熟、地熟、情况熟的优势，统筹社区警务团队力量，第一时间介入调解，就地矛盾化解，做到“小事不出社区(村)”。派出所长统筹辖区综治成员单位力量，协同化解复杂矛盾，确保“大事不出镇(办)”。公安局长统筹县(区)级综治成员单位力量，兜底化解疑难矛盾，实现“难事不出县(区)”。

闭环管理防“反弹”。建立健全“每周例会安排-民辅警下沉摸排-梳理汇总情况-分类分析研判-分流解决或移交-跟踪督办问效-定期回访复核”工作闭环，对排查发现的矛盾纠纷，坚持首问负责制，严格按照“三长”责任体系进行流转处置;对已化解的矛盾纠纷定期开展“回头看”，检验化解效果;对于不属于公安机关管辖的各类事项，通过制发《公安提示函》等方式，及时移交给相关职能部门，同步跟踪盯办，并向同级党委、政府报告。同时，依托商洛公安基础管控中心平台，对矛盾纠纷涉及人、地、事、物等与重点治安要素进行比对碰撞，预警潜在风险，严防“民转刑”“刑转命”案事件发生。

质效可感可及  彰显治理效能

便民服务“周解忧”“三长”抓矛调工作机制运行以来，通过防“未病”和治“已病”协同发力，群众身边的“小事”“难事”得到及时解决，社会治安与警民关系实现双提升，社会治理效能显著增强。

治安态势持续向好。全市因矛盾纠纷引发的刑事、治安案件同比分别下降26.3%、18.9%，盗窃、诈骗等可防性案件同比下降15.2%，6985起邻里纠纷、家庭矛盾、经济债务及2550起风险隐患在“周解忧”中被提前发现，3923起矛盾纠纷在“三长”机制中被有效化解。

警民关系日益密切。民警从管理者变为服务者，累计走访群众27.2万余户，组织恳谈活动6351场次，开展便民服务3.92万余件，关爱帮扶救助2.35万余人，发出公安提示函1303份，协调解决群众困难问题6254个，用铁脚板走出了民情，用热心肠捂暖了民心。

治理效能大幅提升。机制运行以来，全市公安机关风险感知更敏锐、矛盾化解更专业、资源调配更高效，矛盾纠纷发生率下降40.8%，调处率提升5.9%，源头治理、协同治理、精细治理的能力水平不断提升。

凝炼实践启示  明晰治理路径

商洛公安便民服务“周解忧”“三长”抓矛调的创新探索与实践，是转变工作作风、深化为民实践、提升治理效能的具体体现，为新时代加强和创新基层社会治理提供了有益经验启示。

践行人民至上是根本立场。“以人民为中心”是公安工作获得群众支持、提升治理效能的根本所在。无论是“周解忧”的主动服务，还是“三长”抓矛调的倾力化解，商洛公安的出发点和落脚点都是为了更好地回应群众期盼、解决群众难题、保障群众权益。

强化主防警务是关键路径。推动警务模式从被动应对向主动预防转型，是提升公安工作质效的必然要求。“周解忧”机制将“主动警务、预防警务”从理念创新转化为具体行动，以每周入户、常态联系，实现风险动态感知与前端干预，真正把问题解决在萌芽、把平安守护在日常。

健全责任体系是重要保障。“三长”抓矛调机制明确了从警长到局长的层级责任，形成了压力传导和责任共担的清晰链条，确保了矛盾纠纷有人管、管到位，避免了推诿扯皮，提高了化解效率和效果。

推动协同共治是有效支撑。基层治理涉及面广，需要各职能部门齐抓共管。商洛公安充分发挥所长、警长“两进班子”优势，主动联动综治中心、司法所、法庭、村居委等各方力量，构建了多元参与、协同发力的大调解格局，放大了基层治理的整体效能。

勇于探索创新是不竭动力。便民服务“周解忧”和“三长”抓矛调组合发力，体现了商洛公安在工作机制上的不断探索和创新，为适应新形势、应对新挑战、提升新质战斗力、推动公安工作高质量发展提供了强劲动力。(市公安局、市政府研究中心联合调研组)（李山林）