沟域经济是以山区自然沟域为单元，对其范围内的各类资源进行系统整合与科学规划，通过打造特色鲜明的产业集聚带，实现生态环境提升、特色产业壮大与农民增收致富的山区经济发展新模式。发展沟域经济既是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，又是促进区域协调发展、推动乡村全面振兴的重要抓手。

商州区刘湾街道张峪沟东坡院子民宿

一、形势与背景

作为全域处于秦岭腹地、典型的土石山区，商洛发展沟域经济，是基于政策导向、自然条件、资源禀赋、外地实践等多重因素考量而作出的战略选择，既符合高质量发展要求，又符合商洛基础实际。

首先，从政策导向看，“十五五”规划明确提出，要“加强重点城市群协调联动发展”，要“分类有序、片区化推进乡村振兴”，身处大关中、华中、西南三大城市群三角地带的商洛，随着西武、西渝高铁的开通，区位优势更加明显，通过片区化、整流域发展沟域经济，为周边各大城市打造具有乡土气息、能够康养休闲的乡村旅居“后花园”，已经成为商洛的必然选择。

其次，从自然条件看，商洛素有“八山一水一分田”之说，低山及中山地形占地域面积的87.14%，有大小山头数万座、山沟及河流7万余条，可谓“全域山川、遍地沟峪”，这既是商洛的现实基础，同时也要求各级政府，办好商洛的事情，就要做好沟域的文章。

第三，从资源禀赋看，商洛作为“养在深闺人未识的天然氧吧”，既是全国生态产品价值实现机制试点市，又是国家农产品质量安全市， “中国气候康养之都”品牌唱响，特色农业和绿色食品产业基础较好，发展沟域经济资源富集。同时，作为国家重点生态功能区和南水北调中线工程水源涵养地，生态保护责无旁贷，产业转型势在必行，也倒逼商洛必须走好以绿色发展为基调的沟域经济之路。

第四，从外地实践看，北京市门头沟区创新建立沟域党委，通过“六联”机制推动山区村庄抱团振兴，试点村集体经营性收入平均达 67.5万元;河南省洛阳市将沟域经济作为乡村振兴“金钥匙”，建成市级示范带33条，累计实现产值54.7亿元;湖北省郧西县通过打造沟域经济示范带，建成40余万亩特色产业基地，实现综合产值48亿元。这些地区采取的“一沟一产业、一域一特色”“生态优先、产业支撑”“农旅贯通、产村融合”等思路和方法，为商洛发展沟域经济提供了可借鉴的宝贵经验。

洛南县保安镇溪乐谷景区

二、现状与困难

调研发现，随着市委、市政府提出“大力发展沟域经济”的构想，全市各县(区)均已积极响应、迅速行动，围绕“沟域经济”进行了安排部署，明确了示范沟域、发展方向、项目布局等，整体工作呈现出人心思干、加速推进的良好局面。从调研的情况来看，各县区2026年拟重点打造的沟域共有13条，涉及11个镇(办)、24个村(社区)，平均每条沟域覆盖1.8个村，已有乡村旅游、民宿康养、食用菌、中药材、特色养殖等基础产业近20个，培育各类经营主体120多个。从发展类型来看，景区带动型3个、休闲康养型4个、农文旅融合型4个、特色农业型2个。从现实依托看，山阳僧道关、洛南溪乐谷、柞水秦丰村等3条沟域分别依托天竺山、仓颉小镇和秦楚古道景区，主要以吸引外地游客旅游观光为重点，外向属性较为明显;商州张峪沟、洛南抚龙湖、丹凤冠山沟、商南任家沟等4条沟域处在城市近郊，主要以城市居民餐饮娱乐、休闲放松、避暑养生为重点，人流量有保证;丹凤资峪沟、商南开河2条沟域主要依托当地农文旅资源，重点打造旅居康养、农事体验产业，以吸引退休、疗养人群来商旅居为主;镇安铁铜沟、柞水马房子2条沟域，作为高铁站所在地，主要依托高铁开通带来的人流，发展果蔬及中药材种植、特色体验、疗愈康养等产业;镇安海棠山主要以“看云海、赏星空”为卖点，打造最佳云海观赏地和避暑胜地，重点吸引摄影爱好者、自驾游、露营等人群，差异化特征比较突出;山阳磨沟里主要以食用菌和中药材为主，属于典型的农业特色产业沟域。

丹凤县龙驹寨街道资峪沟村

调研中，也发现了一些制约工作加快推进的困难和问题：

(一)共识初步形成，但认识尚存偏差。对于发展沟域经济，市县镇各级各部门均认为抓住了商洛发展的要害，思想共识基本形成，工作合力初步彰显，但是，在认识上还需进一步深化，在思路谋划上还需更加用心。一是部分干部对沟域经济的内涵理解不深，有“新瓶装旧酒” 思维，实质性工作内容变化不大。二是存在将沟域经济简单等同于乡村旅游或民宿开发的倾向，目前拟重点发展的13条沟域中，全部都有发展民宿的计划，11条都与旅游康养相关。三是习惯于用城市建设思维谋划发展，一些干部一谈沟域经济发展就想上项目、搞基建、整治环境，在突出山区沟域自然本底、特有规律上思考谋划不足。

(二)工作初步开展，但规划还需加强。当前，各县(区)基础工作均已启动，重点方向也已明确，但在系统规划上尚显不足。一是整体谋划不够，目前各县(区)均把工作重点放在打造1-3条示范性沟域上，对辖区内沟域资源缺乏全局性、系统性的掌握、思考与谋划。二是长远思考不足，大多数县(区)仅考虑近一两年沟域经济的发展，缺乏中长期的思考与规划，个别资源依托不足、产业较为单一的沟域，还存在发展思路不明晰的问题。三是整沟域打造的理念还不明显，考虑到跨域协调难度大等因素，多数地方还是以单个村为单位进行谋划。比如丹凤资峪沟，整条沟域涉及龙驹寨、铁峪铺、武关等多个镇村，但目前只局限于对龙驹寨街办的资峪沟村和建子村进行打造。

商南县城关街道碾盘村瓜山生态茶基地

(三)工作动力较强，但保障要素缺乏。目前，各级各部门对发展沟域经济信心较足、意愿较强，以沟域为单元系统谋划、布局项目的理念已经形成，但是，具体工作仍面临一些制约因素。一是政策支持不够有力，部门在整合资源、资金时缺乏统一依据，存在项目资金“硬凑堆”现象，系统集成尚难实现。二是资金整合存在困难，沟域经济发展缺乏专项资金支持，主要依赖整合农业农村、文旅、交通、林业、水利等多个部门政策资源，但各县(区)对同一政策的解读和执行尺度不一。例如，对于能否用乡村振兴帮扶资金建设民宿等项目，洛南和山阳农业农村局干部理解不同。三是土地制约依然明显，基层普遍反映，在沟域整体打造中，如何解决好土地问题，依然是当前面临的最大考验。

(四)产业虽有基础，但业态仍需丰富。从调研情况看，现有的产业门类主要以文旅融合、民宿康养为主，也有一些县(区)将养殖种植、草编等特色产业融入到了沟域业态之中，但总体上思路还不开阔，业态还不丰富。一是特色挖掘还不深入，还没有将镇安月嫂、丹凤厨工、洛南豆腐、山阳挂面等特色产业与沟域经济发展联系起来，在打造消费场景、融入文化创意、培育新兴业态等方面思考不深、创新不够。二是联农带农不够直接，除部分村民可以发展民宿和农家乐之外，对大多数村民的积极性调动仍缺少办法。三是“重建设、轻运营”现象依然存在，个别前些年集中资源打造的项目，因客流不足、运营不力等原因，容易陷入预期目标难实现的困境。

山阳县僧道关村天竺山养生度假小镇

三、对策与建议

(一)持续深化认识，明确发展方向。一是深刻把握发展内涵。采取召开会议、外出学习、理论阐释等方式，引导各级干部把发展沟域经济放到破解商洛立地限制、促进乡村全面振兴的高度来认识，深刻理解其科学内涵，突破现有框架与模式限制，以更高站位、更广视野、更活思路来谋划和推动沟域经济。二是找准沟域发展定位。坚持“宜游则游、宜农则农、宜工则工、宜商则商”理念，对县区拟重点打造的沟域进行统一指导，突出资源禀赋，优化产业布局，避免同质化竞争。三是守住农村原有风貌。坚持生态优先理念，建立沟域发展项目准入与评估机制，加强对项目发展潜力、资源环境承载力的科学评估，避免“用建设城市的方式建设农村”，留住农村的乡愁与烟火气。

(二)坚持系统观念，强化规划引领。一是加强系统谋划。统筹考虑长远与当前、沟域整体与村庄个体、全域打造与重点示范、城市近郊与偏远山村的关系，以系统思维做好全局谋划、推动全域发展。二是尽快编制规划。加强与国土空间规划、村庄建设规划和乡村产业规划的衔接，加快编制《商洛市沟域经济发展中长期规划》，指导县区编制《规划实施方案》，既描绘蓝图，又明确细则，力争实现“一沟一策、各有侧重”。三是强化规划执行。建立“领导包抓、部门包联”“县级统筹、部门协同”等工作推进机制，加强各级力量的统筹协调、集中调度，强化对规划执行情况的动态监测和评估，确保按照既定目标，谋一个、建一个、成一个。

镇安县海棠山漫山红叶、云海奇观

(三)创新政策供给，强化要素保障。一是加大政策集成力度。坚持“多方联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的整体思路，系统梳理各级各部门关于支持农业农村发展的各项政策，建立“政策包”“资源库”“资金池”，为基层加快沟域建设提供清单式服务，推动项目、资金等高效集成、同向发力。二是建立多元融资模式。市县两级探索设立沟域经济发展专项资金或引导基金，创新“财政+金融”“资金+基金”等投入方式，通过以奖代补、贷款贴息、降低进入门槛等方式，引导金融和社会资本有序投入规划内重点沟域和优质项目，激活沟域经济“一池春水”。三是加强资金使用监管。由市财政部门牵头，会同有关部门研究制定《资金使用管理办法》，清晰界定各类资金(特别是涉农整合资金)的用途、范围、拨付程序以及负面清单、责任追究办法等，统一政策、资金执行标准，最大限度地发挥资金效用。四是探索破解土地制约。由自然资源部门牵头，强化土地政策创新，精准实施“点状供地”，盘活闲置宅基地、废弃厂房、设施农业用地等，大力破解“用地难”问题。在提升土地利用效率上多下功夫，在谋划沟域经济发展项目时，主动向立体农业、复合农业、农业上下游产业链以及农房及周边设施改造等方面倾斜，不断提升土地使用价值。

(四)丰富业态布局，推动共同富裕。一是突出主导产业。坚持“ 一沟一产业、一域一特色”，精准挖掘本沟域核心资源，培育最具优势的主导产业，辐射带动其他产业，配套延长产业链条，推动沟域经济发展各具特色、各有亮点。二是培育多元业态。一方面，依托现有的豆腐、挂面、凉粉等农业特色产业，发展庭院经济、订单经济，打造特色手工作坊沟域;依托月嫂、厨工、建筑工、装潢工等优质劳务品牌，发展劳务经济、外向经济，打造特色技能型人才沟域。另一方面，用好“ 中国气候康养之都”金字招牌，以丰富的农文旅、民宿、康养资源为载体，在沟域里融入非遗文化体验、文化创意产业、红色文化教育基地等，打造更多沉浸式消费场景、疗愈式康养场景、高科技应用场景，让沟域发展更具创意、更有新意。三是加强联农带农。突出农民在沟域经济发展中的主体地位，完善自主经营、合作生产、入股分红、务工就业等多元利益联结机制，真正把农民嵌入到沟域经济产业链、价值链上，推动农民增收致富。

柞水县下梁镇西川村木耳小镇

(五)增强市场观念，激活发展潜能。一是加快经营主体培育。通过包装项目、招商引资等，引进一批有实力、有经验的头部企业参与沟域经济发展，聚力打造龙头性、引领性产业项目。加快培育一批善经营、懂管理、具有市场眼光的现代农民，鼓励扶持其创办经营实体，不断丰富沟域经济市场主体。二是规范项目管理运营。强化项目前期风险研判，加强对项目从谋划、建设到运营的全生命周期管理，引进高水平、专业化团队做好项目运营，提升项目盈利能力，确保各类项目“建的好、运营的更好”。三是做好对外宣传推广。抓住高铁开通机遇，聘请专业策划团队，组建专业宣传队伍，结合沟域特色，组织开展文旅、赛事、演艺以及独具地方特色、能够展现本地居民生产生活状态的文体活动，加大在各类自媒体平台的曝光力度，打造热点、制造爆款，真正让商洛的沟域经济为外界所知，通过长期有保障的人流客流实现自我造血、持续发展。(作者张祖成、高刚、孟祥杰、陈涛涛分别系市政府研究中心主任、副县级研究员、办公室主任、社会科科长)（李山林）