柞水古为京畿长安重要门户，位于秦岭南麓，曾为西安通往安康的交通要道和枢纽，素有“秦楚咽喉”，“终南首邑”之称，是一个“九山半水半分田”的土石山区县。近年来，柞水县委、县政府深入贯彻习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示及来陕考察重要讲话精神，按照“提升干线路、美化乡村路、畅通通组路、修好产业路、打通断头路、养好致富路”的思路，坚持交通、文化、产业、旅游融合发展,把“四好农村路”建设作为巩固脱贫攻坚成果和筑牢乡村振兴基石的重要抓手,全方位打好建管养运攻坚战，有力促进了城乡治理、产业发展、美丽新村、农民增收，实现了经济效益、社会效益、环境效益多赢，为乡村振兴撑起一片幸福“蓝天”。成功创建为“四好农村路”省级和全国示范县。

坚持高位拉动  凝聚发展合力

柞水县着眼巩固脱贫成果、助推乡村振兴及农业农村发展等中心工作，始终把农村公路建设作为基础性工作和民生实事抓早抓好，在服务大局中谋划推进农村公路发展。

一是强化组织保障。柞水成立由县长任组长、分管副县长任副组长，9个镇办和26个县直部门主要负责人为成员的“四好农村路”示范县创建工作领导小组，下设道路安全、环境保障等专项工作组。制定出台了《柞水县推进“四好农村路”建设工作实施方案》《路长制实施方案》等一系列规范性文件，规范指导全县农村公路建设工作。

二是强化资金保障。建立农村公路建设管理资金保障制度，将地方建设配套资金、农村公路养护费用等全额纳入财政预算，县镇主干道纳入政府管护范围，让公共资源最大限度为公众服务，每年列支重大交通项目前期资金3000万元。把农村公路纳入灾毁保险范围，拓宽了水毁抢修资金筹集渠道。同时，整合扶贫开发、以工代赈、水利等项目资金，统一纳入农村公路建设补助资金专户，破解了农村公路发展资金碎小散难题。

三是强化考核督导。每年年初召开工作部署会、年中召开项目推进会，每月组织道路安全大检查、每季度组织公路养护大巡查。出台了《“四好农村路”创建工作考核办法》，将农村道路建设管护工作纳入各镇办、各相关部门年度考核内容，由县委督查室进行检查考核，明确工作责任，强化目标意识。考核结果与相关单位和镇办绩效考评挂钩，全额纳入财政预算。创建为市级示范镇和县级示范村的各奖励10万元、2000元。

强化规划引领  提升建设品位

柞水县把农村公路建设作为助推乡村振兴的着力点和突破口，作为统筹城乡的支撑和引擎，按照“超前谋划引发展，严把关口保质量”的思路，高起点、高质量、高标准开展农村公路建设。

一是高起点规划。按照“开工建设一批、前期储备一批、谋划构思一批”的思路，对标一流和国内领先要求，聘请国内一流道路设计团队对全县公路建设进行设计，科学编制《柞水县交通建设五年规划》，从基础设施提升、沿线绿化完善、服务设施增设、景观节点打造等方面入手，突出特色，因地制宜，科学规划设计一大批自然风景、历史人文、科技产业、生态富民的农村公路。

二是高标准建设。秉持“绿化上提升、整治上从严、设施上完善、庭院上整治、色彩上丰富、节点上出彩、线型上美丽、文化上特色”的理念，坚持道路建设“七公开”“六位一体”“三同时”制度，严把关口、卡死漏洞，确保高标准建设。将道路建设与安保标识设置、绿化美化工程等同设计、同施工、同督查，严把各个关口、堵塞质量漏洞，交通建设项目验收合格率达98%以上。

三是高效率推进。以提质增效为目标，先后投资10.8亿元，新(改)建国省干线14.1公里、县乡公路88公里，新建桥梁20座919.6延米，建成二级客运站1座、五级客运站9座。实施贫困村通村水泥路完善工程536.6公里，建制村通畅11公里，安保工程357.32公里，基本形成了四纵三横十路出境，四通八达迂回便捷的公路网体系。农村道路通达率、安全隐患除治率和危桥改造治理率均达100%，率先在全市实现了“村村通水泥路”的目标。创建市级示范乡镇3个，县级文明示范路40公里。

创新管养模式  打造精品工程

建好路是根，养好路是本。柞水县树立“三分建设，七分管养”的工作理念，坚持建养并重的原则，压实农村公路养护管理责任，创新管养模式，积极构建群众性养护体系，做到农村公路“有路必养、养必到位”，推动了农村公路养护管理落地落实。

一是健全管养体系。全面推行“路长制”，按照“县有路政员，镇有监管员，村有护路员”的要求，狠抓机构、环境和安全管理，以养护经费、养护人员和养护标准为重点，组建了县农村公路质量监督站和镇办农村公路管理站，建制村村道管理议事机制设置率达100%，完善了考核考评机制，提升村镇公路安全通行能力和服务水平。建立了路政员、监管员、护路员三级监管体系，把道班工人、客运司机、镇村干部的监管信息纳入路况信息平台，全县爱路护路公约制定率达100%，道路通行实况信息掌握率达98%以上。

二是严控执法管理。建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网络化管理体系，全面整治公路路面及周边环境，制定了农村公路路域环境综合整治实施方案，护路产、维路权、畅路通。组建联合执法队不定时不定点开展执法巡查，有效制止了超限超载车辆上路行驶，农村公路超限超载率控制在2%以内;在县镇公路、重点村公路起点设置限宽、限高龙门架，新改建县乡道两侧安装防护网和隔离网60公里，实现了“路田分界、路宅分家、路容整齐”目标。定期开展道路安全隐患大排查、大整治活动，在全县所有农村公路设置防撞护栏，在路况较差路段设置凸镜、减速带和警示标志等，有效提升了安全保障能力。

三是探索管养新模式。积极探索“建养一体化、管护精细化、道路景点化”的道路养护模式，实施道路建设与养护一体化推进，道路竣工前，养护提前介入、路政管理快速跟进。印发了《柞水县通村公路管养实施细则》，将农村公路全部列入养护范围，养护费按照县道每公里10000元、乡道6000元、村道3000元的标准进行补助。坚持养护规范化，成立了县农村公路养护公司，年度自动化检测养护合格率达100%;打造休息小绿地5处5.4万平方米，篆刻爱路护路标语、安全标识、廉政警句300多处。

四是引导群众参与。将农村道路管理纳入乡规民约、村规民约，强化群众爱路护路意识。积极推动村道路养护经费与农村公共运行维护经费、公益性岗位等打捆使用，以下梁镇、曹坪镇、凤凰镇为镇级养护示范镇，老庵寺村、窑镇社区、梨园村、朱家湾村、金米村等17个村为村级养护示范点，提高基层管养队伍水平，农村公路列养率达100%。广泛开展公路法律法规和政策宣传，充分发动广大群众和社会各界参与农村公路建设管理中来，“四好农村路”建设深入人心，形成了农村公路养护“共商、共建、共享”的格局。

优化服务能力  增进民生福祉

柞水县在抓好建设和养护管理的基础上，不断优化客运体系，全面提升服务水平，达到“路通车通，物畅其流”。

一是织密运输网络。按照以“县城为中心、镇村为节点”的总体布局，制定了农村客运站点建设、农村物流网络建设等规划;坚持统一规划、站线配套、先镇后村、分类实施的总体要求，先后投资3000余万元，建成二级客运站1个、等级客运站9个、各类客运停靠站点83个。开通旅游专线4条，整合客运线路38条，投放车辆98台，县城40公里范围内的14个建制村全部通公交车，其他67个村通班车，镇办客运运营率、通车率和行政村通客车率均达100%，城乡道路一体化发展水平达到5A级。

二是优化运营模式。针对农村客运距离、出行频率、季节性等特点，不搞“一刀切”，因地制宜探索农村客运经营模式，稳妥推进农村客运发展。对地方人稀、客流量小，出行需求不大的区域，鼓励引导客车实行区域化循环发班运行;对出行规律明显的，采取周末班车、赶集班车、接驳班车、包车和电话预约等方式，极大满足各类群众出行需求。同时，一年补助运营公司约15万元，满足65岁以上老年人免费乘坐公交车。

三是构建物流体系。围绕矿产冶金、全域旅游、现代医药县域经济三大主导产业和木耳、乡村游、林下经济“一主两优”产业，积极完善县镇村三级物流网络建设，加快促进农村物流发展，培育和发展了通村物流、农村淘宝电商2个龙头企业，建成县级配送中心1个、镇级综合服务站11个、村级交通综合服务点140个，电子商务公共服务中心、电子商务物流中心及镇村电子商务服务站点65个，有效解决了山区物流“最后一公里”问题。2021年全县农产品销售额5460万元，同比增长60%。

推进融合发展 铺就致富之路

路通才能业兴，业兴才能致富。柞水县依托“交通 ”，推动“四好农村路”与美丽乡村建设、产业振兴、全域旅游等融合发展，让群众共享交通建设带来的叠加放大效应。

一是路产融合。抢抓习近平总书记点赞“小木耳大产业”机遇，以道路联网推进木耳产业连片，建成乾佑河流域和南线、北线三个“千万袋木耳产业带”，带动6944户贫困户稳定脱贫，户均增收5000余元，累计建设产业路16条46.8公里。三大优势农产品集中连片规模化种植达45万亩，每年有约15万吨生产物资投入农业生产，超过50万吨优质农产品进入消费市场，有效促进了农产品流通。

二是路旅融合。结合旅游发展、美丽乡村建设等，以创建示范路、文明路、美丽乡村路和创建示范县为抓手，进行公路绿化、美化、亮化、文化方面的品质提升，实现了“车在景中行、人在画中游”，形成了休闲度假、木耳采摘游、民宿体验等乡村特色旅游，拓展了乡村公路骑游、徒步健身等活动。推进旅游线路提标工程，全县重要旅游景点区间道路均达到3级以上道路标准，获得了全国全域旅游示范县称号。

三是路景结合。按照“三园五化六统一”要求，筹措资金400余万元，建成标准化道班房12处，打造休闲绿地5.4万平方米。采取以奖代补方式，对县、镇、村公路全面普修，沿途栽植绿植、撒种花草，新建景观示范路40公里。在可利用的路边空闲地上，修建了景观亭8处，观景台4处，打造休闲小绿地5处，摆放石桌石凳5处，实施公路绿化210公里，建成“三季有花、四季常绿、五彩缤纷、错落有致”的公路景观。

探索实践经验  值得学习借鉴

柞水县农村公路建设工作在困境中思变，攻坚中破难，启动交通先行战略以来，走出了一条看得见、摸得着、效果好的交通发展新路子，赢得了广大群众的真心拥护和社会各界好评。

（一）领导重视是建设“四好农村路”的基础前提。柞水县委、县政府高度重视四好农村路建设工作，把“四好农村路”创建纳入政府年度目标考核，层层签订目标责任书，从建立机构、配置人员、政策措施等各方面加大支持。结合各镇不同特点、区位优势，编制农村公路建设规划，把路网建设、农村经济发展、历史文化特色有机结合，协调发展，推行“七公开”“六位一体”“三同时”制度，严把关口，确保高标准建设，为农路更好更快发展提供了有力保障。

（二）资金投入是建设“四好农村路”的根本保障。柞水县将地方建设配套资金、农村公路养护费用等全额纳入财政预算，每年列支重大交通项目前期资金3000万元，切实做好建管护运的资金保障。把农村公路纳入灾毁保险范围，拓宽了水毁抢修资金筹集渠道。建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建管护运的资金筹措工作，确保“四好农村路”建设的资金保障。

（三）创新机制是建设“四好农村路”的有效办法。为保证农村公路管养效果，柞水县政府全面推行“路长制”，建立了“县上路政员、镇办监管员、村组护路员”为主的监管体系和以道班工人、客运司机、镇村干部为辅的社会监管网络，实行“点面结合、以面为主”的精细化管养模式，制定了养护管理规章制度和考评标准，完善了县镇村三级管理养护体系，组建了县农村公路质量监督站和农村公路管理站，形成了农村公路养护管理考核长效机制和以县级财政投入为主的养护资金筹措机制，农村公路管养工作由行业行为、部门行为向政府行为、全民行为转变。

（四）惠民利民是建好“四好农村路”的目的所在。依靠畅通便捷的农村公路网，柞水县扎实稳妥推进城乡公交一体化，在县城周边的建制村全部通公交，建制村通客车率达100%，基本实现以镇办客运站为支点、农村招呼站为网络的农村客运路网基础设施体系，着力为广大人民群众打造一流的便捷出行条件。整合县内6家物流快递企业、38条客运班线和“万村千乡市场工程”等物流运输车辆，助推工业品下乡、农产品进城，打通农村物流“最后一公里”。(作者张祖成  王敏  胡清健分别系市政府研究中心主任、科长、三级主任科员)（李山林）