工业是县域经济发展的“压舱石”与“推进器”。近年来，丹凤县锚定“一县五区”发展目标，围绕“葡萄酒、康养旅游、智能制造、特色农业”四大产业集群，聚焦“健康医药、现代材料、电子信息、低空经济、储能电池、绿色食品”六大工业板块，通过建强载体、优化结构、精准招商、狠抓项目、强化保障等系列举措，推动工业经济取得显著成效。2025年，全县规上工业总产值达17.12亿元，固定资产投资24.88亿元，同比增长16.1%，工业增速连续三年高于全市平均水平，为县域经济社会发展注入强劲动力。

丹凤北坪现代工业产业园

一、做法成效

(一)建强园区载体，夯实工业发展根基。丹凤县地处“九山半水半分田”的土石山区，项目用地不足是制约工业高质量发展的突出瓶颈。为此，丹凤坚持“用地集约、布局集中、产业集聚、功能集合”发展思路，加速推进县域工业集中区建设，成功创建为省级特色型高新技术开发区，构建起中小企业孵化园、北坪现代工业产业园、棣花新型建材产业园、王塬智能制造产业园、文化体育产业园“一区多园”的发展格局。全县累计建成标准化厂房19.6万平方米，有效破解了项目落地土地制约难题，提高了招商引资精准度，促进了资源集约高效利用。截至2025年底，高新区入驻企业66家，入驻率达85%，实现规上工业总产值14.9亿元，同比增长20.9%，占全县规上工业总产值的87%，成为驱动工业经济发展的核心引擎。

(二)优化产业结构，壮大集群发展能级。在“3+3+3”现代产业体系及“十大产业链”建设取得阶段性成效的基础上，丹凤县立足资源禀赋与产业基础，紧跟新质生产力发展趋势，部署“四大产业集群”延链补链升级行动，推进“六大重点工业板块”培育壮大，为县域工业经济持续健康发展开辟新路径、增添新优势。经过持续攻坚,各产业板块发展成效显著，以新雨丹、永福工贸为代表的健康医药产业链，联农带农作用突出;以凤林生物科技、中盛丹龙纺织为代表的新材料产业链，集聚效应凸显;以科瑞半导体、常兴科技为代表的电子信息产业链，技术迭代加速;以中天禹辰为代表的低空经济产业链，抢先布局发力;以朝阳动力为代表的储能电池产业链，核心产能扩容;以丹凤葡萄酒、五谷源食品为代表的绿色食品产业链，品牌效应凸显。

丹凤成为全省首个“低空经济示范县”

(三)精准招商引资，积蓄发展强劲动能。围绕“四大产业集群”和“六大工业板块”，持续完善招商引资“六张清单”和“两图两库两表”，定期向各责任部门发布目标企业信息及关键产业链动态。严格落实县级干部带头招商要求，统筹44支招商小分队、7支专业招商小分队、28名招商大使及招商联络处、在外乡党、现有企业等各方力量，瞄准重点区域和目标企业，扎实开展叩门招商、以商招商、乡情招商、标准化厂房招商。2025年以来签约落地项目34个(其中工业类项目16个)，开工建设8个，招商引资实际使用资金9.81亿元，完成年度目标任务的112.5%，同比增长26.88%，为工业经济发展注入持续动能。

(四)狠抓项目建设，加速产能释放见效。成立八大项目谋划专班，每季度召开项目谋划调度会，确保全年项目库动态保持在350个以上。建立健全县级领导包抓、专班推进、现场督导、预警提醒等工作机制，定期通过党政联席会、四大产业集群专班推进会、重点项目调度会等形式，协调解决项目建设中的难点堵点问题，全力推动项目建设提质增效。截至2025年底，中天禹辰无人机制造、新雨丹科技食药园、朝阳动力一期等17个工业项目建成投产，其中中天禹辰无人机制造项目接受省上观摩;王塬智能制造产业园、食用菌三产融合示范园、朝阳动力二期、3GWh固态锂离子电池生产、紫泉山酒庄等项目建成试产;微波元器件生产、空间行波管配件生产、年产3000吨药食同源食品生产等项目加快推进，一批优质项目逐步转化为现实生产力。

陕西新雨丹中药材生物科技有限公司

(五)深化要素保障，持续优化营商环境。认真落实“三个年”活动部署，以建设营商环境最优区为目标，聚焦企业全生命周期服务，探索制定《丹凤县投资建设项目审批帮办服务管理办法》，建立“联合审核、集中审定、合力申办、高效审批”周机制，推行“容缺受理+帮办代办+承诺制”改革，推动申请材料减少55%，审批时间提速81%。同时，大力实施“标准地”改革，制定《丹凤县推进“标准地”改革工作实施方案》，对新建工业项目按照“7+1”模式，提前完成环评、节能、水土保持等7项区域性统一评估，同步落实“三通一平”基本条件和控制指标，预计每年为企业节省各类费用1000万元以上。此外，出台民营经济高质量发展若干措施，建立“领导包联+部门包抓+干部包企”工作机制，县级领导包联重点企业38家、重点工业类项目25个，累计纾解企业在资金、手续、市场等方面难题43项，为工业高质量发展保驾护航。

二、存在问题

一是产业链条不够完善，协同效应尚未释放。部分产业配套能力薄弱，核心环节对外依赖度较高。以新能源电池产业为例，电芯、正极材料等关键零部件本地配套率不足20%，主要依赖外部供应，导致产业链条短、关联度低，严重制约产业整体竞争力的提升。二是要素约束依然趋紧，运营成本相对偏高。融资方面，中小微企业因抵押物不足、信用等级偏低等原因，面临金融产品供给单一、融资渠道不畅等难题;配套方面，园区生活服务与商务设施不够完善，加之物流体系建设滞后，导致物流成本较西安等城市高出15%-20%，企业综合运营成本负担较重。三是人才支撑乏力，结构性短缺突出。高端研发人才、复合型管理人才引育难度大，人才“引、育、留、用”全链条机制尚不健全。全县规模以上工业企业专业技术人才占比仅为8%，低于全市平均水平3个百分点，人才总量与质量难以匹配产业迭代升级和新质生产力发展的迫切需求。四是创新驱动不足，转型步伐相对缓慢。企业研发投入强度偏低，自主创新意识和能力薄弱。特别是传统矿产、建材等行业转型升级滞后，数智化改造覆盖率仅为40%，新旧动能转化不畅，影响了工业整体质效的提升。

中天禹辰技术工人正在组装无人机

三、对策建议

(一)立足县域承载实际，优化园区布局与挖潜赋能。坚持把高新区作为工业高质量发展的主战场，以提升亩均效益为核心，以盘活低效产能为抓手，坚持政府引导、市场运作、分类施策、精准服务的原则，对现有园区厂房实施系统性提质升级，完善配套设施，优化产业生态，全面提高园区综合效益与核心竞争力。成立两岭片区(低空经济产业园)、棣花绿色循环产业园二期专项工作专班，统筹推进土地报批、规划设计等前期工作，力争2026年启动建设。深化园区体制机制改革，聚焦招商引资、项目建设、园区发展主责主业，充分发挥省级高新区示范带动作用。设立高新区创业投资引导基金，完善“财政投资为先导、金融信贷为支柱、企业投资为重点”的三位一体投融资体系，探索开展动产质押、信用贷款、知识产权质押贷款等科技信贷业务，有效破解小微企业“融资难”瓶颈。

(二)锚定产业链短板，开展精准招商与本地培育。立足工业产业链现状，持续推进扩规延链、补链强链。定期更新“两图两库两表”及“六张清单”，依托6.9万平方米智能制造产业园标准化厂房、394亩建设预留地及“标准地”，锁定“专精特新”等高成长型中小企业，通过以商招商、叩门招商、亲情招商等方式，定期赴长三角、珠三角、京津冀等产业发达地区举办专题招商推介会、项目对接会及“路演活动”，宣传丹凤产业优势与招商政策，吸引优质项目落户。针对新能源电池核心零部件本地配套率不足20%的短板，组建“产业链配套招商专班”，重点对接西安、宝鸡等地电芯、正极材料生产企业，力争引进2-3家核心配套企业;联动新雨丹、中天禹辰、科瑞半导体等现有龙头企业，梳理上下游未配套环节，鼓励企业定向引进产业配套中小企业，力争2026年主导产业本地配套率提升至40%以上。

丹凤县第五届乡党回乡发展大会

(三)优化项目全流程管理，加快落地投产与提质增效。完善“项目全生命周期管理机制”，对签约项目实行“一个项目、一个专班、一套方案、一抓到底”。优化工业项目审批流程，将审批事项整合为“立项、用地、建设、投产”4个阶段，推行“一窗受理、并联审批、容缺受理”，确保重点项目审批时限再压缩20%，项目前期手续办理不超过30个工作日。强化项目要素保障，提前做好土地储备和供应，优先保障急需落地工业项目用地指标;建立项目资金保障清单，积极争取上级专项债券、苏陕协作资金支持，引导金融机构加大信贷投放。加强项目跟踪督导，及时解决土地、资金、手续等突出问题，推动在建项目加快推进、早日投产达效。

(四)聚焦企业实际需求，强化创新支持与成果转化。加大工业发展专项资金投入力度，优化资金配置结构，其中60%定向用于企业技术攻关和技改升级补贴，40%用于产学研合作奖励，对与高校、科研院所达成合作协议并落地转化成果的企业给予相应经费补助。鼓励中天禹辰、新雨丹、朝阳动力等龙头企业申报省级企业技术中心，探索建立“丹凤工业创新服务平台”，整合县内企业研发需求，对接商洛学院、陕西科技大学等高校，组建“订单式”研发团队，力争每年新增专利30项以上，企业研发投入占比提升至2.8%以上。设立科技成果转化引导资金，对落地转化的项目给予启动资金奖补，推动更多技术成果在丹凤产业化，增强工业经济核心竞争力。

朝阳动力储能电池总装基地项目

(五)贴合产业升级需求，强化人才引育与服务保障。迭代升级“丹凤人才新政”，完善高层次人才引进实施方案，优化人才薪酬待遇、住房、子女教育、医疗保障等配套服务，确保高端人才引得来、留得住、用得好。深化“人才+企业”对接机制，根据企业需求，联合西安各大高校、商洛职业技术学院、丹凤县职业教育中心开展“订单式”人才培养，开设电子信息、智能制造、食品加工等特色专业，每年为企业输送技能型人才200名以上。实施“科技副总”“产业顾问”等柔性引才计划，定期到企业指导技术研发和管理运营;每半年举办1次产业人才座谈会，搭建技术交流、项目合作平台，营造良好人才发展环境。

(六)破解要素制约痛点，完善保障体系与服务供给。针对中小微企业融资难问题，主动对接省市县三级金融机构，引导推出“厂房按揭贷”“订单质押贷”等特色金融产品，扩大创业贴息贷款覆盖面和额度，有效缓解企业资金压力。聚焦园区物流成本高、配套不完善问题，加快旭远智能云仓储物流产业园建设，整合县内企业物流需求，与西安、商洛大型物流企业达成战略合作，推行货物集中运输、拼车配送，力争2026年将企业物流成本降低10%。同步完善园区员工宿舍、食堂、便利店、医疗卫生服务站等生活配套，引入商务办公、法律咨询、财务代理等第三方服务机构，全面满足企业生产运营和员工生活需求。(作者马苑元系丹凤县人民政府副县长)（李山林）