2025年，柞水县全面贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，以深化“三个年”活动为抓手，打好“八场硬仗”为牵引，提升“三服务”质效，聚焦“五大产业”培育，抓实“五件大事”，凝心聚力强基础、优结构、提品质、惠民生，推动各项工作取得突破性进展、实现阶段性成效。全力保障西康高铁等国家重大项目加速推进，溪水老年公寓二期等33个重点项目顺利建成投用，中省环保督察反馈问题整改和个人买地建房等6个专项整治成效显著，先后荣获国省级创新亮点20项，承办国省市重大活动5场次，诸多创新做法、经验在国省市层面交流推广，奏响了追赶超越、高质量发展的时代强音。全年地区生产总值增长6.8%，排名全市第二;规上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长6.9%;城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%和5.9%，县域经济“稳”的基础持续巩固，“进”的动能显著增强，年度各项工作任务圆满完成。

柞水县城远景

2026年，柞水县将按照省市“两会”部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，更好统筹发展、安全和生态环保，发挥区位、生态、资源“三大优势”，实施城区、园区、景区、片区“四区带动”，做强绿色食品、康养旅游、医药健康、现代材料、清洁能源“五大产业”，努力实现全域绿色化、全域景区化、全域产业化、全域数字化、全域文明化、全域善治化“六化目标”，奋力谱写柞水高质量发展、现代化建设新篇章，确保“十五五”开好局、起好步。地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、居民收入增速高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右。

一、牢记“国之大者”，在筑牢生态屏障上展现新担当

一是抓好秦岭生态保护。扎实推进中省环保督察及巡视、审计反馈生态环境保护问题整改，持续加强秦岭“五乱”、非法捕猎贩卖野生鸟类、秦岭违规穿越等问题专项整治，全力守护秦岭生态安全。打好秦岭区域矿山整治三年行动收官战，完成5家涉矿企业数智化改造，整合压减矿权12个，实现矿山绿色化建设全覆盖。加强巴山冷杉群等古树名木管理，治理水土流失面积10平方公里，完成国土绿化8.5万亩、森林质量提升3万亩，筑牢秦岭生态安全屏障。

二是稳定生态环境质量。持续深化大气污染治理专项行动，健全重污染天气应对预案，确保空气质量优良天数和综合指数保持全市前列。纵深推进河道“清四乱”，严格河湖水域岸线空间管控，加快实施污水处理厂扩容等项目，强化入河排污口溯源管控，确保主要河流出境断面水质稳定达标。强化农业面源污染防治，实施200亩重金属污染土地退耕休耕，严打各类非法倾倒固废行为，保持土壤环境安全稳定。

三是推动绿色低碳发展。积极推进生态产品价值实现机制试点三年行动，实施VEP项目15个以上，提高生态产品价值转化率。依托好山、好水、好生态，有序推进国家环境健康管理试点建设，稳步实施EOD、国家储备林等项目，策划包装一批有机农业、绿色工业、生态旅游开发项目，让生态优势转化为经济优势。

牛背梁云海奇观

二、聚力扩大投资，在拉动经济增长上取得新成效

一是抢抓机遇高水平谋划。用足用好“两重”“两新”政策，组建8大领域项目谋划专班，全年谋划重点项目100个以上、储备“十五五”项目300个以上，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的滚动接续机制。严格落实常态化项目谋划审查审批制度，实行“两月一谋划、一月一审查、一月一审批”，做实项目投资效益论证和资金来源分析评估，超前做好项目前期工作，实现储备项目转化率30%以上。

二是扩大投资加速度建设。深化拓展“高质量项目推进年”活动，用好“六库两线一码”平台，落实“六个一”项目全周期推进机制，拧紧领导包抓、专班推进责任链条，确保新开工重点项目半年开工70%以上、三季度全面开工。有序推进陕西曹坪抽水蓄能电站建设，加快龙生生物等项目进度，确保全年114个重点项目完成投资54.7亿元以上，力促120万吨菱铁矿绿色低碳利用等140个重大前期项目开工30%以上。

三是创新举措大力度招引。建立大招商格局，大力实施“招、引、扶、培”工程，聚焦五大产业、基础设施、民生事业发展等重点，动态更新《闲置资源招商图谱》，开展产业链招商和闲置资源招商，实行签约项目全流程动态管理和全要素精细保障，全年招引项目40个以上，实际使用内资、利用外资分别增长10%、6%以上。精准把握政策性资金支持领域和投资方向，分行业梳理政策清单，加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金争取力度，力争全年争取资金增长10%以上。

柞水盘龙生态产业园

三、加速转型升级，在增强工业支撑上谋求新突破

一是抓好纾困解难。落实县级领导包抓规上企业责任，坚持每月走访企业，协调解决具体问题，定期更新中小企业专项资金政策清单，支持企业设备更新、技改扩能及研发新产品，推动现有企业稳产扩销、亏损企业扭亏为盈、停产企业复工复产。加快“个转企、小升规”，全年新培育规上工业企业2家以上。

二是强化企业帮扶。围绕新型工业化建设，加快现代材料产业转型升级，协调推进大西沟矿业安全生产许可证办理、800万吨菱铁产业项目立项，促进博隆、合元冶金、西冶集团等上下游企业改造升级。突出医药健康产业提质增效，支持盘龙药业放大独家专利产品优势，实现多元化发展。

三是建好园区平台。科学优化园区发展空间和产业布局，加快园区基础设施和消防能力建设，提高装备制造产业园空置厂房使用效率，实现县域工业集中区创成省级高新区。强化低效用地和闲置厂房盘活利用，力争标准化厂房入住率达85%以上，新引进入园企业4家以上。

柞水现代装备制造产业园

四、推动文旅融合，在擦亮康养品牌上再添新举措

一是打造精品景区。围绕巩固国家全域旅游示范区创建成果，加速牛背梁世界级旅游度假区培育、柞水溶洞5A级景区创建，完善停车场、旅游公厕、充电桩等服务配套，增强游客体验感和满意度。用好高铁开通机遇，持续丰富旅游内涵，制作全县旅游电子地图，加大网络平台宣传推介力度，擦亮“天然氧吧”生态名片，积极破解“养在深闺人未识”之题。

二是丰富康养业态。围绕打造康养旅游强县目标，支持云山湖森林康养度假区、牛背梁旅居康养中心等项目建设和运营，积极开发药膳食疗、中医理疗、精品研学等康养服务，推出定制化、特色化康养旅居套餐，加快形成“医养游体药食”全产业链。强化民宿运营管理，落实促进乡村酒店与民宿(农家乐)高质量发展系列政策措施，发展一批高端精品民宿、中端特色民宿、大众旅居民宿，推进民宿和乡村酒店规范发展、品质提升。

三是激发消费潜能。大力发展赛事经济、夜间经济，举办好“康养柞水中国行”“跟着达人游柞水”、2026陕西省自行车联赛(商洛柞水站)等赛事节会活动，推进农特、文创等产品进赛事现场、进宾馆酒店，不断拓展消费场景，提升夜间消费和赛事消费规模。优化实施消费品以旧换新，加快电子商务公共服务中心提升改造和县域电商直播示范基地建设，推动工业产品下乡和鲜活农产品进城，全年电商交易额达4亿元以上。

2025环秦岭第九届自行车联赛(柞水站)

五、接续乡村振兴，在促进兴业富民上实现新开局

一是发展特色农业。严守耕地保护红线和粮食安全底线，加强高标准农田建设与管护，粮食播种面积稳定在19.3万亩以上、产量3.8万吨以上。放大“小木耳、大产业”示范效应，推进木耳精深加工产业延链补链，运营好西部食用菌交易交流中心，新建茶园400亩，发展中药材1万亩，畜禽出栏124万头(只)，实现农林牧渔业总产值18.86亿元以上。积极招引一批农产品精深加工企业，实施好特禽深加工、中药材绿色生产、冷水鱼养殖等项目，新培育市级以上龙头企业2家，促进更多初级农产品向高附加值商品转化。

二是建好和美乡村。深化运用“千万工程”经验，整合各项政策资金，培育壮大牛背梁、西川、金米3条示范性沟域经济带，精心打造秦丰、安沟、马房子3个沟域经济，新创建省级“千万工程”示范村2个、市级重点村7个。实施新一轮农村公路提升工程，持续开展农村环境综合整治，优化农村公共服务设施，新建及改造10千伏线路56公里，确保农村卫生厕所普及率、行政村5G信号覆盖率均达95%以上。深入推动农村移风易俗，大力开展“厚葬薄养”“高价彩礼”等专项整治，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是促进群众增收。巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，完善兜底式保障，增强内生动力，健全完善覆盖农村所有人口的常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。精准落实行业帮扶政策，用好用活各级各类衔接资金，统筹定点帮扶、苏陕协作、“组团式”帮扶、社会组织及驻村帮扶力量，灵活发展“五小经济”、村集体经济，强化农村“三资”管理，完善联农带农机制，实现集体经济和农民收入“双增长”。

和美乡村示范村・下梁镇新合村

六、提升品质内涵，在建设宜居城乡上绘就新画卷

一是建设精致县城。落实国土空间规划“一张图”管控制度，全面完成73个村庄规划编制成果入库备案。持续推进县城中心片区棚户区改造二期、老旧小区改造、新城区管网延伸等10个城市更新项目建设，紧盯市民急难愁盼，抓好燃气管道改线、城区排洪能力提升、小区老旧管网改造、背街小巷小微公共空间提升改造等设施建设，持续补齐城区基础设施短板。

二是打造活力集镇。坚持因地制宜、尽力而为、量力而行、凸显特色，持续建设特色小镇，稳步提高新型城镇化水平。加快基础设施和公共服务向镇村延伸，推进三星供水工程、省道313修复等项目，新改建农村道路32公里、桥梁10座，强化集镇综合服务功能，完善文化广场、农贸市场、雨污管网等设施，补齐公共服务短板。加快柞水西站和牛背梁站站前广场、高铁隧道连接线项目建设，完成2条高铁大道公路改建和沿线环境提升，推动高铁站点向中心城区延伸，全面迎接高铁时代。

三是强化精细管理。下足绣花功夫，规范公共停车管理，重拳整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题，推动便民摊点管理制度化、规范化、人性化。深入开展城市体检行动，健全城市体检档案，加大城市路面、人行道、路灯照明及园林绿化等设施维护力度，增强城市舒适度。加强“三无”小区设施配套和治理，实施小区物业服务管理“4+5”模式，促进网格化管理与社区治理融合发展，提升社区服务管理水平。

柞水东昇森林公园

七、深化改革创新，在蓄积赶超动能上形成新优势

一是深化重点改革提效能。巩固农村宅基地制度改革试点成果，深化集体林权改革，稳妥推进农村闲置房屋盘活利用，有序开展好第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化国企改革，通过撤销、兼并、重组等方式壮大国企规模，促进国有资产保值增值。开展“亩均效益”综合评价，落实“标准地+承诺制”改革，处置利用批而未供和低效闲置土地300亩以上。聚焦教育、养老、殡葬等民生关键领域，因地制宜谋划推进一批“小切口”改革，促进发展成果扩面增效。

二是强化科技创新增动能。持续拓展西商融合协同发展领域，加强与西安交大等高校深度合作，落实“周末工程师”机制，建好西安交通大学国家技术转移中心柞水工作站和驻柞中试基地，推动产学研深度融合。深化科技成果转化“三项改革”，争取中省科技项目资金1000万元，培育高新技术企业2家以上、外贸企业4家以上。打造应急救援、城市管理、秦岭保护等数字化应用场景案例，赋能智慧政务、智慧农业、智慧工厂、智慧文旅，培育经济增长新动能。

三是优化营商环境释潜能。深化拓展营商环境突破年活动，以市场主体和人民群众可感可及为评判标准，优化并联审批、容缺受理等机制，持续开展好重点项目集中审批活动，进一步激发企业发展活力。探索推行“高效办成一件事”清单，拓展“全程网办”“掌上办”事项范围，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。深化市场主体评议副局长、股室长活动，推行“综合查一次”改革，依法保护民营企业产权和企业家权益，让企业家在柞水放心投资创业。

陕西同欣信达生物科技有限公司

八、办好民生实事，在增进群众福祉上谱写新篇章

一是织密就业保障网。深入实施就业服务提质增效、职业技能强基提升、劳务品牌提档升级“三大工程”，落实劳务输出转移、社区工厂吸纳、项目以工代赈、扶持创业带动、公益性岗位安置“五个一批”措施，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，完成职业技能培训1600人次，实现农村劳动力转移就业1800人以上、城镇新增就业3.55万人以上。

二是扩大公共服务面。积极顺应群众期盼，扎实办好人大代表票决民生实事项目。加大名优教师培养引进力度，抓好柞水中学教学楼、凤镇中学餐厅等5个教育项目建设，鼓励有条件的幼儿园提供托育服务，提高教育普及普惠水平。启动县域紧密型医共体“中心药房”建设，完成药品目录统一和供应链优化，持续加强医德医风教育和行业作风整治，力争县人民医院医技楼建成投用。统筹推进文物保护、文化惠民，完成县文化馆提升改造，一体抓好非遗项目申报、非遗传承人培育、非遗工坊建设，开展“戏曲进乡村”等惠民演出120场次以上，丰富群众精神文化生活。

三是稳住民生基本盘。健全分层分类社会救助体系，落实落细城乡低保、特困供养、临时救助、住房保障等政策，提高城乡居民基础养老金等待遇水平，兜牢民生保障底线。聚焦“一老一小”重点群体，倡导领导干部、社会贤达主动包扶特困学生，严守社会治理底线。严格落实育儿补贴政策，建成未成年人保护中心，加快建设县殡仪馆和城市公益性公墓，完成下梁区域敬老院配套设施建设，建成养老助餐点7个。支持国防动员建设，深入推进双拥共建，提升退役军人服务水平。

柞水县2026年欢送季节工赴陕北务工

九、守牢发展底线，在提升防范能力上再上新水平

一是守牢安全生产红线。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展道路交通、消防燃气、非煤矿山、地质灾害等重点领域隐患排查整治，统筹抓好学校、医院、敬老院、商超、高层、老旧小区等人员密集场所安全管理，坚决防范遏制较大安全生产事故发生。完善临灾监测预警叫应与应急响应联动机制，加快秦岭国家气候观象台建设，拓展气象防灾减灾“三合一”平台功能，强化中小河流和地质灾害点治理，统筹做好防汛减灾、森林防灭火等工作，争创全国综合减灾示范县。

二是守好重大风险底线。压紧压实意识形态工作责任，切实维护政治安全。从严规范政府投资行为，积极稳妥推进债务化解，坚决防止新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。举一反三推进中央巡视、中央生态环境保护督察及各类审计反馈问题整改，下大力气解决历史遗留问题。加强基础性、日常性、预防性工作，常态化排查化解经济、环保、民生等领域风险隐患，确保社会大局和谐稳定。

三是守稳社会治理防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，落实落细领导干部接访机制，积极开展涉法涉诉、农业农村等重点领域信访专项治理，强化信访源头治理和积案化解，努力实现信访案结事了、群众事心双解。加强安置帮教人员、社区矫正对象等重点群体服务管理，严防脱管漏管和极端事件发生。积极开展“九五”普法，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平平安柞水。(作者李强系柞水县委副书记、县人民政府县长)（李山林）