2025年，洛南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，扎实开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，全力以赴防风险、守底线、保民生、促发展，14项主要经济指标9项位居全市前列，经济社会高质量发展取得新成效。一是65个重点项目完成年度投资103.5%，煌朝真空玻璃、体育运动中心等39个项目建成投运。二是发展放心菜8000亩，在西安等地投放豆腐流动餐车230余辆，开展营销活动60场次，“洛味缘”产品备受市场青睐;新增限上商贸单位37户，纳规工业企业6户，工业税收增长5.6%。三是城区新增标准化公厕2座、汽车充电桩147个、供热面积10万平方米。四是利民路、英才路2条城市连接线全面建成，庵巡路建成通车，G344改扩建完成路基桥涵工程。五是建成省级“千万工程”示范村9个，集体经济年收益50万元以上村达到19个。六是关闭矿山10家，治理尾矿库6座，国土绿化10.56万亩，空气质量优良天数350天。七是县零工市场投入使用，城镇新增就业3045人、农村转移就业7.54万人，“洛南草编工”入选省级劳务品牌。八是六初、八小、八幼按期开学，新增城区学位2670个。九是县医院卒中、胸痛、创伤“三大中心”建成投用，中医医院迁建项目主体建成。十是建成气象“三合一”调度指挥平台，有效应对持续干旱和9轮强降雨天气。

2026年是“十五五”开局之年，全县上下将大力弘扬洛惠渠宝贵传统，深化开展“三个年”活动，全面提升“三服务”质效，持续大抓项目投资、产业发展和营商环境，全力推动经济社会高质量发展取得新成效。

洛南县城远景

一、牢记国之大者，当好秦岭生态卫士

开展专项整治。从严抓好各级各类涉秦岭、黄河生态环保领域问题整改，确保动态清零。加强野生动植物及“洛南古柏”等古树名木保护，完成造林绿化9万亩以上。全县矿山数量控制在50个以内，在产大中型矿山绿色化建设率达到100%，新增市级以上绿色矿山2个以上。用好生态环境(秦岭)保护监测监管平台，开展专项整治“回头看”，坚决守护好秦岭绿水青山。

深化污染防治。坚决取缔“散乱污”企业，加强工业挥发性有机物、扬尘污染等领域执法监管，新购公交车、出租车实现纯电动化，空气质量优良天数达348天以上。常态化开展河道“清四乱”，治理水土流失8平方公里，规范运营56个污水处理厂(站)，加强入河排污口和流域岸线综合管控，巩固黄龙河流域污染防治成果，洛河出境断面水质稳定达标。强化土壤污染源头防控，严打各类非法倾倒固废行为。

提升生态效益。做好生态产品认证，丰富“核桃贷”“豆腐贷”等“生态贷”金融产品，加快水权、碳排放权、碳票交易以及水土保持、生态康养等领域交易转化，提升生态产品增值溢价率。实施VEP项目15个以上，培育市级以上生态产品2个以上。开展秦岭生态保护补偿机制试点，争取更多国家和省级政策支持。

洛南页山古柏(树龄5000–5500年)

二、突出项目支撑，增强县域发展后劲

加快项目建设。实行领导包抓、专班推进、攻坚组主抓、半月调度机制，用好“六库两线一码”平台，开通要素保障审批“绿色通道”，64个新建项目一季度开工30个以上、二季度全部开工，洛卢高速“十一”建成通车，年度85个重点项目年内建成44个，完成投资60亿元以上。组建专班、全力推进澄商高速华阴至洛南段、宁西铁路货运专线等前期项目。

全力争取资金。立足资源禀赋、发展短板和“十五五”规划，动态储备项目200个、总投资500亿元以上。抢抓中央预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策机遇，逐领域建立拟争取资金项目清单，积极跟进对接，全年争取政策性资金10亿元以上。

提升招商实效。实施“招、引、扶、培”工程，支持在外乡党回乡创业、建设家乡，鼓励在洛企业以商招商、追加投资、原地倍增。动态更新招商图谱，组建招商智囊团，推进审批提速、政策直达，强化洽谈、签约、落地、开工、投产全生命周期服务，全年落地合同项目30个以上，招引实体店50家以上，实际使用内资增长8%以上。

洛卢高速全线全力冲刺加快建设

三、紧扣聚链成群，构建现代产业体系

育强农业特色产业。建成高标准农田5万亩，建设百亩以上粮食生产示范点35个，粮食播种面积和产量稳定在52万亩、12万吨以上。实施“果烟菌药畜菜”全链条培育，发挥西北核桃物流园、现代综合物流园带动效益，建成豆腐产业园、放心菜农业示范园，启动秦岭中药材大健康产业园建设，培育市级以上农业龙头企业3家，认证名特优新农产品2个。建立农特产品分级分类标准体系，强化整理包装，抓实“洛味缘”品牌管理和营销，线上线下销售额增长25%以上。

推动工业提质增量。坚持县区共建共享，联合盘活400余亩存量土地，实施“腾笼换鸟”，壮大硅钼镁新材料、智能制造等主导产业。建立遍访“五上”企业长效机制，推动在产企业扩能增效、新纳规企业稳产稳销、停产企业恢复生产、在建项目如期投产，新增规上工业企业5户以上。支持泰华制药申请驰名商标，加快陶岭矿业120万吨钾长石项目前期工作，鼓励中金公司提高勘探创新能力，有序推进硅石、黄金等矿产资源整合，力促黄龙片区钼矿资源整合取得实质性进展。

加快三产扬优补短。激活仓颉小镇、音乐小镇资源资产，提升桃悠谷、溪乐谷和洛源桃坪民宿运营水平，加快抚龙湖康养综合体项目开发，打造旅游精品线路3条，旅游接待人数和花费增长8%以上。建成花溪弄特色餐饮街区和5个镇办商贸网点。优化落实消费品以旧换新政策，拉动消费1亿元以上。发展假日经济、清凉经济、赛事经济，支持直播电商、私域电商等新业态发展，完善县镇村三级物流体系，线上商品销售额增长10%以上。实施服务业扩能提质行动，推进文创产品开发与评选，做优文体娱乐、养老育幼、医疗康养等行业，填补软件信息、现代物流和仓储配送等领域空白。新增限上商贸和规上服务业单位20户以上。

洛南音乐小镇

四、推动城乡融合，建设宜居美好家园

完善县城功能。实施雨污水管网等城市更新项目10个，改造老旧小区16个，新增停车位750个、汽车充电桩80个以上。常态化开展市容环境综合整治，建设线缆落地示范街2条，规范运营3个农贸市场，引导临时市场及流动摊点集中搬迁入驻，下大气力整治“马路市场”。全面推行小区物业服务管理“4+5”模式，提高小区规范化管理服务水平。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，创成新一轮省级“县城建设示范县”。

补齐集镇短板。推进保安、永丰、古城3个重点镇建设，实施灵口、柏峪寺小城镇提升改造项目。抓好石坡等5个镇办垃圾压缩站建设和规范运营，保安污水处理及管网工程4月底前建成投用，高耀等13个镇级污水处理厂(站)年内投用，实现镇域生活垃圾日产日清、生活污水处理率100%。加快镇区商业培育和业态注入，强化秩序容貌综合管理，分类打造工业大镇、商贸强镇、文旅名镇、特色小镇。

推进乡村振兴。健全常态化精准帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。实施农村危房改造110户、农房抗震改造180户、卫生厕所改造3500座以上。在洛卢高速、G344沿线整流域建设“千万工程”示范带2条，建成市级以上示范村16个。发展沟域经济，提升打造抚龙湖、溪乐谷2条示范性沟域。清查盘活帮扶项目资产，建立管护机制，确保资产安全、长效运行，集体收益50万元以上村稳定在20个以上。深化“四种陋习”治理，营造文明祥和乡风。

改善通行条件。完善庵巡路、石寺路和绕坝路护坡、路肩、排水、安防等设施，G344古城至县城段改扩建、S101洛灵路改造年内建成通车，加快X205三灵路提升前期工作。开展新一轮村级公路提升行动，力争全年农村公路好路率达85%以上，创建市级美丽乡村路20公里。加强公路管护，依法开展货运车辆超限超载集中整治，干线路、农村公路超限超载率分别控制在2%、3%以内。

洛南高耀和美乡村

五、坚持普惠共享，提升群众幸福指数

促进更高水平就业。举办招聘会40场次以上，职业技能培训4000人。通过产业吸附、企业用工、项目承载等方式，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等群体就业，城镇新增就业2700余人、农村转移就业7.5万余人。落实“新八级工”制度，新增专业技术人才100人以上，培养康养服务技能人才1600人次。健全劳动者工资正常增长机制和劳动纠纷多元化解机制，常态长效治理欠薪问题。

提升教育医疗质量。扩大幼儿园托育服务供给，学前教育普及普惠创建年内通过省级评估。启动洛中、二小教学楼建设，加快职中改扩建前期工作，抓实教育质量提升、师德师风建设和校园内部管理，义务教育优质均衡学校达标率70%以上。推进高中教育扩面提质培优，力争普通高中录取率达到75%、本科上线率达到80%。5月底前完成中医医院建设，10月底前完成县医院改造，加强紧密型县域医共体建设。落实城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障，加强医保基金使用常态化监管。

完善社会保障体系。用活“融救助”机制，落实小额快救政策，推动社会救助精准科学高效。将农村低保覆盖面从3档扩大到5档，A类低保标准提高到每人每年5900元以上。落实“五好”要求，持续提高优抚对象服务保障水平。深化“两院共建”“五床联动”，建成2个社区老年大学、10个老年助餐点。加快县综合养老服务中心和社区养老项目前期工作，完成县未成年人保护中心和永丰等4所敬老院改造提升，镇办未成年人救助保护示范站实现全覆盖，区域敬老院入住率达到70%以上、护理型床位占比稳定在65%以上。

丰富文体惠民供给。做好“仓颉造字”“洛南古柏”等文化故事的挖掘整理和讲解宣传。打造非遗老店10家以上，培育非遗传承人20人以上，申报非遗项目30个以上，支持“伶伦制乐传说”申报国家级非遗名录，举办群众性文艺活动400场次以上。精心打磨新编秦腔现代戏《南洛河畔》，力争在第十一届陕西省艺术节上演出。加快旧石器博物馆建设，抓好体育运动中心运营管理，承办省市精品赛事3场以上，新建常规类球场8个、健身广场和室内健身场所5个，构建城区5分钟健身圈。

洛南保安农耕文化展演

六、深化改革创新，释放市场经济活力

深化重点改革。完成县属国有企业整合，推动县城投公司、文旅集团实体化转型。深化零基预算改革、税收征管改革，落实DIP支付方式和药品集采改革措施，稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，加强集体“三资”监督管理。深化殡葬改革，推广“村级公益性公墓+集中安葬点+生态节地安葬”模式，规范县殡仪馆公益化运营。

强化创新驱动。用好“校招共用”“科技副总”等模式，支持泰华制药、秦金矿业、恒森建材等企业进行技术改造、产品迭代、产业升级，全年新增科技型企业8户以上、高新技术企业3户以上，新培育瞪羚或“专精特新”企业1户，新增注册商标30件以上、授权专利20件以上，技术合同交易额增长5%以上。强化数字化集成应用，打造数据要素典型应用场景2个以上。

优化营商环境。实施促进民营经济高质量发展“七大行动”，民营经济增加值占GDP比重60%以上、民间投资增长8%以上。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，巩固“一网通办、跨省通办、帮办代办”成效，80%以上政务服务事项“网上可办”。拓展重点场景“证照联办+一业一证”，确保“准入即准营”，新增市场主体2000户以上。加快清理拖欠企业账款，规范涉企行政执法，办好政银企对接会、恳谈会，做到“无事不扰、有求必应”。

扩大对外开放。支持岭南生物等9家外贸企业扩大贸易规模，新培育外贸企业1家，进出口增长6%以上。抢抓洛卢高速通车机遇，完善花石浪高速出入口周边业态布局，加强输出性产业产品配套，开拓河南等中原地区市场。强化与天津市、南京市江宁区、西安市未央区对口协作，拓展项目建设、产业合作、人才交流的深度和广度。

陕西煌朝真空玻璃科技有限公司（洛南）

七、树牢底线思维，维护社会安全稳定

全力维护公共安全。深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，完成安全生产治本攻坚三年行动任务，严防安全事故发生。强化“三品一特”质量安全监管，开展“食安利剑”执法检查，确保群众“舌尖上的安全”。整合水利、林业、资源、秦保等部门视频监控系统，完善气象“三合一”平台功能，抓实抓细防汛防滑和森林防火工作，全面提升应急管理信息化和防灾减灾救灾能力。

防范化解重大风险。加强商品房预售资金监管，全面完成“保交房”任务。加强财政运行分析研判和动态监测，切实兜牢“三保”底线。严格项目变更审批和社会稳定风险评估，坚决遏制违规举债行为，加快隐性债务置换，强化融资平台债务风险管控，实现融资平台退出清零。全链条防范打击非法金融活动，健全金融纠纷多元化解体系，确保不发生系统性金融风险。

提升社会治理效能。深化公安“三长”抓矛调、便民服务“周解忧”和“有事你找我、平时我找你”机制，健全县镇村三级调解组织，强化信访源头治理和积案化解，推进信访“预防、受理、办理、监督追责、维护秩序”法治化。开展网络生态治理，抓实重点人群服务管理，强化青少年违法犯罪预防和治理，加强社会治安整体防控体系和能力建设，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严打各类违法犯罪活动，营造和谐稳定社会环境。(作者方德军系洛南县委副书记、县人民政府县长)（李山林）