秦岭南麓的山风吹过留坝，也吹开了乡村治理的新答案。

在香菇大棚里，菌棒一捏一个响，老乡们围在一起商量今年的定价;在院坝里，几张板凳围成一圈，村民举手表决新修的水泥路怎么走;在手机屏幕那头，在外务工的年轻人视频连线，“插话”评理、提建议……

这是留坝县“众议留声”村级议事协商机制最真实的日常。两年来，全县329场议事会，解决了204件难题，议活了乡村，议暖了民心，也议强了组织。近日，这一机制成功入选2025年度陕西省党建引领乡村治理典型案例，成为全省推广的“留坝经验”。

山里的“三难”，逼出治理的新路子

留坝县地处秦岭深处，4.2万人口散落在1970平方公里的大山里。过去，群众矛盾难化解、产业发展难聚力、村民自治难发动，成了基层治理的“三座大山”。

为了破解困境，留坝从2013年起探索“院坝说事会”，让干部和群众在院坝里、板凳上，把话说开、把心拉近。2024年，留坝被列为全省议事协商整体推进示范县，在此基础上，“众议留声”机制全面铺开，成为新时代山区治理的一次系统重塑。

支部定方向，让“议什么”不再乱

“以前说事，东一榔头西一棒子;现在有了清单，该议什么、不该议什么，一目了然。”村干部说。

留坝制定“三类30项”议事清单，把村里的大事小情都装进“制度的框”里。同时明确4大类事项“不能议”，守住纪律红线。村党支部全程把关，从议题征集到会议组织，从流程引导到决议监督，确保每一次议事都不跑偏、不走样。

“有方向、有规矩，群众才愿意来，来的人才敢说。”一位老党员评价。

群众齐上阵，让“谁来议”更有力量

留坝构建“1+5+X”多元议事架构，让不同声音都能在同一张桌子上找到位置。

• 1个核心：村党支部引领的村民议事会

• 5类固定代表：村“两委”、村监委、小组长、村民代表、老干部老党员

• X类灵活主体：利益相关方、专家学者、返乡青年等

“以前村里开会，就是干部讲、群众听;现在大家都是主角。”一位村民笑着说。

特别是在复杂议题上，留坝创新“会前预沟通”，提前把分歧摊开、把情绪理顺，让正式议事会更高效、更和谐。

议事有温度，让“在哪议”更接地气

留坝把议事会开在群众最方便的地方。

田间地头、香菇大棚、农家院坝、村口小店，甚至是手机屏幕里，都能成为议事的舞台。

农忙时，在地里站着议;农闲时，在院坝里坐着议;外出务工的人，线上同步议。老人不会用手机，干部上门讲;妇女不好意思开口，专门设“妇女议事角”。

“只要你愿意说，我们就有人听。”这是留坝对群众的承诺。

闭环抓落实，让“议完事”有着落

留坝创新“521”工作法，把协商民主做成一个完整链条。

• 5个流程：提事、理事、议事、办事、评事

• 2个公开：决议公开、结果公开

• 1个监督：谁受益谁监督

“以前说事，说了就散;现在说事，事事有回音。”群众的评价最直接。

狮子坝村通过议事，用村集体收益补贴养老保险，参保率一下达到100%;青岗坪村通过议事，为村民争取到十多个家门口的就业岗位;玉皇庙村议出了民宿集群，村集体收入一年增加70万元。

一件件民生小事，变成了群众看得见、摸得着的幸福。

治理变了样，乡村更和美

如今的留坝，矛盾纠纷在家门口化解，产业发展由群众定方向，民生难题有了“马上办”的速度，干群关系越来越近。

“干部沉下去，群众站起来，大家心往一处想，劲往一处使。”这是留坝治理最生动的写照。

从“院坝说事”到“众议留声”，留坝探索出了一条符合山区实际、具有留坝特色的乡村治理新路径，为推进乡村治理体系和治理能力现代化贡献了鲜活样本。（张中奇 王卫新）